【導(dǎo)讀公務(wù)員考試網(wǎng)為您提供2002 年上海市國(guó)家家公務(wù)員(機(jī)關(guān)工作人員)錄用綜合考試《申論》試卷 以下為具體內(nèi)容：
滿分:100分 時(shí)限:150分鐘
一、注意事項(xiàng)
1.《申論》考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1.中國(guó)入世，贏得了國(guó)際社會(huì)的一致喝彩。世貿(mào)組織總干事穆?tīng)柗Q贊道：“世界從此改變了，而且是變得更好。”美國(guó)總統(tǒng)布什在11月11日就中國(guó)加入世界貿(mào)易組織發(fā)表的聲明中稱，中國(guó)入世“將加強(qiáng)全球貿(mào)易體系和擴(kuò)大世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。布什說(shuō)，中國(guó)有著10億多人口和1萬(wàn)億美元的年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，是世界上增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體之一。中國(guó)入世將使全球所有經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)大貿(mào)易和投資，給它們的企業(yè)、消費(fèi)者和工人帶來(lái)利益。加拿大貿(mào)易政策和法律中心主任戴蒙德說(shuō)，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后給世貿(mào)組織本身及新世紀(jì)的世界貿(mào)易將帶來(lái)巨大的活力，這一影響力可以與1977年中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)所產(chǎn)生的影響力相提并論。
2.聯(lián)合國(guó)《世界經(jīng)濟(jì)展望》認(rèn)為，受前不久美國(guó)發(fā)生的“9.11”恐怖襲擊事件的影響，本已不甚景氣的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將再下降一個(gè)百分點(diǎn)，即從2.4%降到1.4%。世界貿(mào)易的損失將更加慘重，增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)將由原來(lái)估計(jì)的5.5%降低至零。嚴(yán)重依賴出口的東亞和東南亞國(guó)家的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將從4.1%降至1.7%。然而，唯有中國(guó)未受太大的影響，將能如期實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%的目標(biāo)。中國(guó)加入世貿(mào)組織是當(dāng)前黯淡經(jīng)濟(jì)中的罕見(jiàn)亮點(diǎn)。
3.展望入世給中國(guó)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，國(guó)外權(quán)威人士普遍認(rèn)為，中國(guó)入世收益將會(huì)是長(zhǎng)期的，并且與增加出口機(jī)會(huì)、吸引外資和新技術(shù)相關(guān)，從而增強(qiáng)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加速現(xiàn)代化進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)與合作組織交流部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題專家喬治·霍利迪說(shuō)：“中國(guó)將加強(qiáng)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和出口，更多地進(jìn)口對(duì)消費(fèi)者有利并有助于提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者效率的產(chǎn)品。此外，入世也有助于中國(guó)吸引更多的外國(guó)直接投資。”
4.世界銀行駐中國(guó)代表處經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展部主任、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家迪帕克表示，中國(guó)加入WTO將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)向全球經(jīng)濟(jì)一體化的方向又邁進(jìn)了一大步。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將由比較優(yōu)勢(shì)原則引導(dǎo)，勞動(dòng)效率提高，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，人們的收入水平也會(huì)明顯改善。雖然中國(guó)在入世后的一段時(shí)間內(nèi)，有些行業(yè)效益不會(huì)有明顯增加，還有一些行業(yè)會(huì)出現(xiàn)萎縮，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)勢(shì)必會(huì)從入世中獲得巨大的收益。
5.印度學(xué)者認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)入世固然是利大于弊，但切勿對(duì)入世將產(chǎn)生的積極影響的看法過(guò)于樂(lè)觀。印度作為“過(guò)來(lái)人”，希望中國(guó)能夠更多地考慮入世后將面臨的一些不確定因素并制定應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。
6.瑞典的中國(guó)貿(mào)易委員會(huì)經(jīng)理格布庸說(shuō)，入世所帶來(lái)的失業(yè)人數(shù)的增加將是中國(guó)近期內(nèi)所面臨的最大挑戰(zhàn)之一，特別是傳統(tǒng)的制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)將要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于機(jī)遇。
7.芬蘭貿(mào)工部貿(mào)易司長(zhǎng)亞里·古斯塔夫松也認(rèn)為，中國(guó)入世后在銀行和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面將遇到外國(guó)同行更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。外國(guó)金融機(jī)構(gòu)首先進(jìn)入重點(diǎn)是對(duì)各種企業(yè)的信貸保障服務(wù)。由于外國(guó)金融機(jī)構(gòu)完全按照國(guó)際規(guī)則運(yùn)作，外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為它們投資的發(fā)展業(yè)務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。中國(guó)的銀行和其他融資機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)和水平等方面尚未完全與國(guó)際接軌，在競(jìng)爭(zhēng)中可能處于不利地位，從而導(dǎo)致外國(guó)金融機(jī)構(gòu)控制高產(chǎn)出的中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)的商業(yè)銀行滯留在一些陳舊的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
8.經(jīng)合組織交流部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題專家喬治·霍利迪說(shuō)：“出于入世要求某些改革，中國(guó)政府的官員可能會(huì)遇到一些困難?？偟膩?lái)說(shuō)，各級(jí)政府官員和貿(mào)易機(jī)構(gòu)都要學(xué)會(huì)按新的規(guī)則辦事。”中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院教授劉瑞熙說(shuō)：“第一，WTO的規(guī)則，本來(lái)說(shuō)是針對(duì)政府的;第二，從WTO規(guī)則的內(nèi)容看也唯有政府才能履行它;第三，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)看，最不適應(yīng)的也是政府。”首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)辛向陽(yáng)博士指出：“WTO盡管叫世界貿(mào)易組織，但這一組織的主體是政府。中國(guó)加入WTO首先是中國(guó)政府加入WTO，中國(guó)政府在WTO的框架內(nèi)發(fā)展與世界的貿(mào)易往來(lái)，從政府運(yùn)行的機(jī)制、效率、方式和成本等角度來(lái)看，政府職能將會(huì)有一個(gè)20年未有之更大變局。”
9.美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法律師、WTO問(wèn)題專家克里斯多夫·帕林指出，中國(guó)的法律法規(guī)與WTO規(guī)定的在許多方面還存在差距。
10.最高人民法院副院長(zhǎng)曹建明指出：“我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)包括部門規(guī)章與WTO規(guī)則還有不相一致的地方，中國(guó)加入WTO還需對(duì)自己相關(guān)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行修改、調(diào)整和完善，使我國(guó)的國(guó)內(nèi)法與WTO協(xié)議及規(guī)則相適應(yīng)。與此相應(yīng)，這必然會(huì)影響到中國(guó)的司法審判。”
三、申論要求
1.請(qǐng)概括給定材料所反映的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。(15分)
2.以下是對(duì)上述材料中反映的問(wèn)題和一些看法，其中有一些可能與材料的內(nèi)容不一致，請(qǐng)你指出哪幾個(gè)不一致，并在各自的下面說(shuō)明你的理由和原因。對(duì)觀點(diǎn)一致的說(shuō)法請(qǐng)勿作答，否則扣分。每條說(shuō)明字?jǐn)?shù)在200字以內(nèi)。(20分)
甲：中國(guó)加入WTO得到了全球各界的一致喝彩，這表明了中國(guó)國(guó)際地位的上升，在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。這與中國(guó)近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L(zhǎng)以及對(duì)世界發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)的增加不無(wú)相關(guān)。
乙：全球經(jīng)濟(jì)因?yàn)槭艿矫绹?guó)“9.11”恐怖襲擊事件的影響而發(fā)展緩慢，加劇了不景氣的現(xiàn)狀，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，這說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)盛，經(jīng)濟(jì)制度抵御突發(fā)事件的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
丙：加入WTO給中國(guó)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，中國(guó)可以大量吸收外資，改善生產(chǎn)效率，因而中國(guó)經(jīng)濟(jì)將得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力必然增強(qiáng)，現(xiàn)代化進(jìn)程也將大大提速。
?。?ldquo;入世”是一把“雙刃劍”，既有機(jī)遇，也包含著挑戰(zhàn)。短時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的部分經(jīng)濟(jì)可能會(huì)受到來(lái)自國(guó)外的沖擊而出現(xiàn)一定程度的萎縮，特別是傳統(tǒng)的制造業(yè)和金融行業(yè)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，中國(guó)將得到長(zhǎng)足的發(fā)展。
戊：中國(guó)加入WTO，除了各行各業(yè)受到不同程度的沖擊之外，中國(guó)政府更是首當(dāng)其沖地受到巨大的挑戰(zhàn)。各級(jí)人民政府及其工作人員必須盡快適應(yīng)WTO的新環(huán)境。這將是中國(guó)能否在WTO中贏得挑戰(zhàn)的決定性因素。
己：中國(guó)的法律制度也將受到中國(guó)加入WTO的影響。目前，中國(guó)各層次的法律法規(guī)與WTO規(guī)則還有很多不一致，不能達(dá)到WTO規(guī)則的要求。這也是中國(guó)能否盡快適應(yīng)WTO的法治環(huán)境，趨利避害，取得更多發(fā)展的制度方面的關(guān)鍵問(wèn)題所在。
3.假定你是某機(jī)關(guān)的工作人員，請(qǐng)你就中國(guó)加入WTO后面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，提出對(duì)策或建議?？梢匀嬲劊部梢跃湍硞€(gè)方面談。要求：(1)意見(jiàn)合理，具體可行;(2)條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)明;(3)字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。(15分)
4.根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。(50分)
參考答案
1.請(qǐng)概括給定材料所反映的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。(15分)
入世給中國(guó)帶來(lái)機(jī)遇,也帶來(lái)挑戰(zhàn),但利大于弊。在機(jī)遇方面,中國(guó)入世是“9·11”以來(lái)世界黯淡經(jīng)濟(jì)中的罕見(jiàn)亮點(diǎn)，它為世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)活力。中國(guó)自身也會(huì)吸引更多外資，增強(qiáng)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加速現(xiàn)代化進(jìn)程，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)向全球經(jīng)濟(jì)一體化的方向又邁進(jìn)了一大步。在挑戰(zhàn)方面，政府官員和貿(mào)易機(jī)構(gòu)都要學(xué)會(huì)按新的規(guī)則辦事。中國(guó)加入WTO還需對(duì)自己相關(guān)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行修改、調(diào)整和完善。與此相應(yīng)，這必然會(huì)影響到中國(guó)的司法審判。
2.以下是對(duì)上述材料中反映的問(wèn)題和一些看法，其中有一些可能與材料的內(nèi)容不一致，請(qǐng)你指出哪幾個(gè)不一致，并在各自的下面說(shuō)明你的理由和原因。對(duì)觀點(diǎn)一致的說(shuō)法請(qǐng)勿作答，否則扣分。每條說(shuō)明字?jǐn)?shù)在200字以內(nèi)。(20分)
甲：中國(guó)加入WTO得到了全球各界的一致喝彩，這表明了中國(guó)國(guó)際地位的上升，在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。這與中國(guó)近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L(zhǎng)以及對(duì)世界發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)的增加不無(wú)相關(guān)。
解答：這段話與原材料并不一致。材料中說(shuō)對(duì)于中國(guó)加入WTO，全球各界并不是一致喝彩，印度、瑞典等國(guó)的學(xué)者在中國(guó)陳舊行業(yè)、政府機(jī)關(guān)、法律規(guī)范方面就表示擔(dān)憂和關(guān)注。當(dāng)然，中國(guó)加入WTO的確表明了中國(guó)國(guó)際地位的上升，在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，這與中國(guó)近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L(zhǎng)以及對(duì)世界發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)的增加關(guān)系密切。
乙：全球經(jīng)濟(jì)因?yàn)槭艿矫绹?guó)“9.11”恐怖襲擊事件的影響而發(fā)展緩慢，加劇了不景氣的現(xiàn)狀，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，這說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)盛，經(jīng)濟(jì)制度抵御突發(fā)事件的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
解答：這段話與原材料并不一致。全球經(jīng)濟(jì)因?yàn)槭艿矫绹?guó)“9.11”恐怖襲擊事件的影響而發(fā)展緩慢，加劇了不景氣的現(xiàn)狀，而唯有中國(guó)未受太大的影響，將能如期實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%的目標(biāo)。材料中并未說(shuō)明已經(jīng)實(shí)現(xiàn)這個(gè)增長(zhǎng)目標(biāo)。同時(shí)這也并不能充分說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛，經(jīng)濟(jì)制度抵御突發(fā)事件的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，原文也并沒(méi)有這個(gè)意思。
丙：加入WTO給中國(guó)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，中國(guó)可以大量吸收外資，改善生產(chǎn)效率，因而中國(guó)經(jīng)濟(jì)將得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力必然增強(qiáng)，現(xiàn)代化進(jìn)程也將大大提速。
解答：這段話與原文并不一致。“加入WTO給中國(guó)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，中國(guó)可以大量吸收外資，改善生產(chǎn)效率，因而中國(guó)經(jīng)濟(jì)將得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展”這句話體現(xiàn)了加入WTO給我們帶來(lái)的機(jī)遇，但是面對(duì)機(jī)遇我們要有充分的準(zhǔn)備，只有準(zhǔn)備充足并且抓住機(jī)遇我們才能增強(qiáng)自己的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而題干中說(shuō)必然增強(qiáng)是不符合原文內(nèi)容的，印度和瑞典等國(guó)的學(xué)者就對(duì)此表示過(guò)擔(dān)憂。
?。?ldquo;入世”是一把“雙刃劍”，既有機(jī)遇，也包含著挑戰(zhàn)。短時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的部分經(jīng)濟(jì)可能會(huì)受到來(lái)自國(guó)外的沖擊而出現(xiàn)一定程度的萎縮，特別是傳統(tǒng)的制造業(yè)和金融行業(yè)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，中國(guó)將得到長(zhǎng)足的發(fā)展。
戊：中國(guó)加入WTO，除了各行各業(yè)受到不同程度的沖擊之外，中國(guó)政府更是首當(dāng)其沖地受到巨大的挑戰(zhàn)。各級(jí)人民政府及其工作人員必須盡快適應(yīng)WTO的新環(huán)境。這將是中國(guó)能否在WTO中贏得挑戰(zhàn)的決定性因素。
己：中國(guó)的法律制度也將受到中國(guó)加入WTO的影響。目前，中國(guó)各層次的法律法規(guī)與WTO規(guī)則還有很多不一致，不能達(dá)到WTO規(guī)則的要求。這也是中國(guó)能否盡快適應(yīng)WTO的法治環(huán)境，趨利避害，取得更多發(fā)展的制度方面的關(guān)鍵問(wèn)題所在。
解答：這段話與原文不一致。中國(guó)的法律制度也將受到中國(guó)加入WTO的影響，這是對(duì)的。目前，中國(guó)各層次的法律法規(guī)與WTO規(guī)則還有很多不一致，不能達(dá)到WTO規(guī)則的要求，這的確是一個(gè)客觀事實(shí)，但是原文并沒(méi)有說(shuō)這也是中國(guó)能否盡快適應(yīng)WTO的法治環(huán)境，趨利避害，取得更多發(fā)展的制度方面的關(guān)鍵問(wèn)題所在。原文并沒(méi)有說(shuō)出關(guān)鍵是什么。
3.假定你是某機(jī)關(guān)的工作人員，請(qǐng)你就中國(guó)加入WTO后面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，提出對(duì)策或建議?？梢匀嬲?，也可以就某個(gè)方面談。要求：(1)意見(jiàn)合理，具體可行;(2)條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)明;(3)字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。(15分)
第一，入世所帶來(lái)的失業(yè)人數(shù)的增加將是中國(guó)近期內(nèi)所面臨的最大挑戰(zhàn)之一，特別是傳統(tǒng)的制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)將要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于機(jī)遇。因此政府要加大力度緩解就業(yè)壓力。
第二，政府要促進(jìn)中國(guó)的銀行和其他融資機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)和水平等方面與國(guó)際接軌，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，重點(diǎn)控制高新產(chǎn)業(yè)。
第三，政府要積極轉(zhuǎn)變本身職能，先做到政府入世，提高政府政策的法制化和透明度，切實(shí)提高運(yùn)行的機(jī)制、效率、方式和降低成本，各級(jí)政府官員和貿(mào)易機(jī)構(gòu)都要學(xué)會(huì)按新的規(guī)則辦事，更好促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合。
第四，我國(guó)需對(duì)自己相關(guān)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行修改、調(diào)整和完善，使我國(guó)的相關(guān)法律與WTO協(xié)議及規(guī)則相適應(yīng)。與此同時(shí)，中國(guó)的司法審判也要轉(zhuǎn)變觀念。
第五，強(qiáng)化監(jiān)督。監(jiān)督有雙重意義。其一，政府相當(dāng)一部分職能要轉(zhuǎn)到監(jiān)管上去。其二，適應(yīng)WTO的要求制定市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則，對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)管，以便政府行為處于法律的約束下。
4.根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。(50分)
參考例文
政府如何應(yīng)對(duì)WTO帶來(lái)的挑戰(zhàn)
加入WTO意味著我們將對(duì)世界全面開(kāi)放，意味著我們的各個(gè)方面將面臨全面的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。在此過(guò)程中，政府、企業(yè)、中介組織以及我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則都要發(fā)生相應(yīng)的變化。然而，首當(dāng)其沖的應(yīng)當(dāng)說(shuō)是對(duì)政府的挑戰(zhàn)。因?yàn)閃TO的條款絕大部分是針對(duì)政府的。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，包括貿(mào)易規(guī)則都是由政府制定的。要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易全球化，必須開(kāi)放市場(chǎng)，履行WTO的權(quán)利和義務(wù)，這些WTO的最基本的條款當(dāng)然就是對(duì)政府本身提出的要求。
但是，我們過(guò)去是一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，必然要有一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。加入WTO以后，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切性已經(jīng)最大限度地體現(xiàn)出來(lái)了，也正是在WTO的規(guī)則面前，我們政府管理經(jīng)濟(jì)的弊病，暴露得更加充分，這就必然促使我們加大經(jīng)濟(jì)體制改革的力度。
WTO的規(guī)則對(duì)政府職能的定位提出了一定的模式，我們應(yīng)從以下方面著手。
第一，縮小范圍。從管理的層面上看，政府的職能要集中于管宏觀、抓大事。這主要包括三個(gè)方面。一是要建立市場(chǎng)規(guī)則，完善市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造各類市場(chǎng)活動(dòng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。二是要通過(guò)有效的手段，更多的是經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)總量的平衡。三是政府要管“四公”，即生產(chǎn)公共產(chǎn)品，建設(shè)公用事業(yè)，提供公共服務(wù)，建立公共保障。
第二，調(diào)整規(guī)則。原有的規(guī)則是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求制定的，是適應(yīng)特定的意識(shí)形態(tài)的要求制定的。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，必然有一個(gè)調(diào)整規(guī)則的問(wèn)題。從一個(gè)干預(yù)的政府，轉(zhuǎn)變成一個(gè)服務(wù)的政府，從主要是為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的政府，變成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的政府。
第三，規(guī)范程序。加入WTO以后，政府要提高效率，保證公正性，減少腐敗，一個(gè)很重要的轉(zhuǎn)變就是要規(guī)范它的運(yùn)作程序，而程序要有利于提高工作效率，減少中間環(huán)節(jié)，還要公開(kāi)、透明，減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的非經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)成本。
第四，改變方式。改變方式包括兩個(gè)內(nèi)容：一是在政府行為方式上，能不用行政手段的地方盡量不用，能不干預(yù)的地方盡量不干預(yù)，盡可能用法律的手段，經(jīng)濟(jì)的手段，往市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行為方式上靠。其二，把現(xiàn)有的屬于政府直接控制的權(quán)力，能上升到法律的盡可能上升到法律，能轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)中介組織的轉(zhuǎn)移到中介組織。加快審批制度改革，利用法律和中介組織管理經(jīng)濟(jì)。
第五，強(qiáng)化監(jiān)督。適應(yīng)WTO的要求制定市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則，因此要有相應(yīng)部門對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)管，以便政府行為處于法律的約束下。
只要政府不斷深化改革，必然能抓住加入WTO給我們帶來(lái)的機(jī)遇，也必然能應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。
以上就是關(guān)于2002 年上海市國(guó)家家公務(wù)員(機(jī)關(guān)工作人員)錄用綜合考試《申論》試卷的全部?jī)?nèi)容，更多事業(yè)單位考試信息、考試公告、報(bào)名時(shí)間、報(bào)名入口、報(bào)考條件、職位表下載、歷年真題、考試科目、考試大綱、成績(jī)查詢、歷年分?jǐn)?shù)線、準(zhǔn)考證打印、面試名單等信息，歡迎訪問(wèn)事業(yè)單位考試網(wǎng)
