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2008年云南省錄用公務(wù)員考試《申論》試卷
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對(duì)考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的綜合測(cè)試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀所給材料，按照后面提出的“申論要求”作答。
4.試卷滿分100分，考試時(shí)間150分鐘。
二、給定材料
【材料一】
東莞市日前做出決定，從2009年1月1日起，廣東省東莞市將在全市范圍內(nèi)禁止養(yǎng)豬，理由是由于養(yǎng)豬污染環(huán)境嚴(yán)重，養(yǎng)豬不經(jīng)濟(jì)。總之，禁止養(yǎng)豬是出于環(huán)保和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要。
可耐人尋味的是，東莞市經(jīng)貿(mào)局從去年就已經(jīng)和農(nóng)業(yè)局聯(lián)合進(jìn)行“生豬供莞定點(diǎn)基地”的認(rèn)定工作，到2008年1月1日，東莞市場(chǎng)上的所有豬肉都從“生豬供莞定點(diǎn)基地”買(mǎi)進(jìn)。本地人如果要養(yǎng)豬也必須申報(bào)“生豬供莞定點(diǎn)基地”。
國(guó)內(nèi)的養(yǎng)豬價(jià)格一路飆升，這固然與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)偏熱、物價(jià)整體上漲有關(guān)，但生豬生產(chǎn)供應(yīng)不足也是一個(gè)重要原因。為此，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》明確規(guī)定，各城市要在郊區(qū)、縣建立大型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，保持必要的養(yǎng)豬規(guī)模和豬肉供給率。任何地方不得以新農(nóng)村或整治環(huán)境為由禁止和限制生豬飼養(yǎng)，明目張膽地與國(guó)家緩解難題背道而馳，不曉得東莞意欲何為?
“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整”是個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)睦碛??？蓡?wèn)題是：根據(jù)什么去鼓勵(lì)或抑制某種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就這個(gè)事例來(lái)看，東莞市經(jīng)貿(mào)局的做法，反映的并不是政府有多么高明的產(chǎn)業(yè)眼光，而是政府的行政倫理缺失，因此，所謂“定點(diǎn)”即使有所謂招標(biāo)等輔助措施，也很難避免權(quán)力尋租、暗箱操作等腐敗行為的發(fā)生。
【材料二】
去年12月17日，虞城縣一讀者投訴稱：虞城縣市容管理局為整頓市容，向街頭商販公開(kāi)銷(xiāo)售“保護(hù)傘”、“小推車(chē)”，價(jià)格分別為130元、300元，買(mǎi)了傘和小推車(chē)后，市容管理局就不會(huì)再找麻煩了。(12月24日《河南商報(bào)》)為了430元，“城管監(jiān)制”的傘，讓權(quán)力變成了個(gè)別人、個(gè)別部門(mén)損害國(guó)家和公共利益、牟取私利的工具。從中，我們看到的是公共權(quán)力使用的任意性，甚至是“流氓化”趨勢(shì)，這種權(quán)力的異化，嚴(yán)重背離公共全力的性質(zhì)，導(dǎo)致社會(huì)公平缺失，帶來(lái)行政倫理失范，嚴(yán)重危害公眾利益。
公共選擇學(xué)派認(rèn)為，政府本來(lái)是執(zhí)政者與民眾訂約的產(chǎn)物，政府權(quán)力在本質(zhì)上屬于人民。政府一旦形成，其內(nèi)部官僚集團(tuán)也會(huì)有自己的利益，也是“經(jīng)濟(jì)人”，也會(huì)追求自身利益最大化，由此甚至?xí)?dǎo)致政府的變異，如大量滋生尋租現(xiàn)象，打破了官員無(wú)私、自動(dòng)代表公共利益的政治學(xué)神話。城管監(jiān)制的“保護(hù)傘”就證明了這一點(diǎn)。
【材料三】
前些時(shí)候，《中國(guó)青年報(bào)》有評(píng)論講到：在某縣法院的中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗演講會(huì)上，競(jìng)爭(zhēng)者無(wú)不以當(dāng)選后完成若干創(chuàng)收金額為首要保證。該院領(lǐng)導(dǎo)表示，此乃發(fā)展“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”需要云云。這種“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”絕非個(gè)別現(xiàn)象，在一些地區(qū)甚至已成主體產(chǎn)業(yè)，除公、檢、法之外，工商、環(huán)保、審計(jì)、土地等部門(mén)也是“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”的大戶，其特征是以案件或行政指標(biāo)為資源，以執(zhí)法或行政審批為手段，如公安部門(mén)通過(guò)內(nèi)線聚眾賭博以收繳賭資、通過(guò)妓女拉客下水以罰款，工商部門(mén)拖辦工商登記同時(shí)以無(wú)證經(jīng)營(yíng)為由進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰……各顯神通，藉此為機(jī)關(guān)乃至為地方廣開(kāi)財(cái)路。
現(xiàn)時(shí)輿論的焦點(diǎn)都集中在以權(quán)謀私的腐敗上，但這種以權(quán)謀“公”的腐敗，其實(shí)是更壞的腐敗。以權(quán)謀私是個(gè)人犯罪，有犯罪主體，仍可能懲罰罪人，罰沒(méi)臟款;而以權(quán)謀“公”卻是集體犯罪，也就是機(jī)構(gòu)犯罪，沒(méi)有明確犯罪主體，一般較難受到法律懲治。對(duì)于造成政府損失的以權(quán)謀私者，政府還可以大開(kāi)殺戒，但對(duì)于只造成人民損失而未造成政府有形損失(在這里，這里的損失是無(wú)形的信譽(yù)損失)的以權(quán)謀“公”者呢?
【材料四】
喧器一時(shí)的陜西“假虎照”事件終于有了官方結(jié)論。最新一期《瞭望》新聞周刊發(fā)表文章評(píng)論近期“假虎照”事件。
文章說(shuō)：一位大山深處的農(nóng)民主演的鬧劇，演變成一起受到廣泛關(guān)注的公共事件。偽照突破了三級(jí)部門(mén)、13名干部的把關(guān)，以省級(jí)政府主管部門(mén)的名義召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)予以確認(rèn)發(fā)布，其間，所涉部門(mén)無(wú)不言之鑿鑿，胸脯拍得山響;更有廳級(jí)官員以“烏紗帽”作保，為“紙老虎”的登堂入室推波助瀾。整個(gè)事件充分暴露了相關(guān)機(jī)關(guān)和公務(wù)人員作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散、責(zé)任心缺失、依法行政意識(shí)淡薄等突出問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，該作為的不作為，不該作為的亂作為，在公眾的質(zhì)疑聲中，政府信用嚴(yán)重受損。因此，切實(shí)加強(qiáng)政府意識(shí)和行政倫理教育，健全政府信用體系，已經(jīng)顯得十分重要，應(yīng)盡快列入各級(jí)決策者的工作日程，作為政府信用的制度保障。
【材料五】
河南周口市鄲城縣城關(guān)鎮(zhèn)起訴縣、市兩級(jí)政府，該案被稱為政府“下告上”第一案。
事件被媒體報(bào)道后城關(guān)鎮(zhèn)政府承受了沒(méi)有想到的壓力，經(jīng)過(guò)考慮之后，決定撤訴，現(xiàn)在鎮(zhèn)政府唯一能做的是“只有等待上級(jí)的指示或者法院的判決”。“我怕什么，我怕的不是官司的輸贏，而是官場(chǎng)的無(wú)形壓力”，鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼鎮(zhèn)長(zhǎng)王向陽(yáng)表達(dá)了這樣的情緒。
有評(píng)論者認(rèn)為，這一案件以訴訟的方式突破了傳統(tǒng)的“下級(jí)絕對(duì)服從上級(jí)”的行政倫理，對(duì)行政權(quán)力體系的“垂直權(quán)威”發(fā)出了挑戰(zhàn)。但事實(shí)上，王向陽(yáng)不僅未能突破傳統(tǒng)行政倫理，反而深陷其中，陷入了行政倫理選擇的困境：如果贏了官司，他沒(méi)有辦法向縣、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交待，沒(méi)有辦法向私交不錯(cuò)的對(duì)手交待;如果輸了官司，他則無(wú)言面對(duì)鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)干部們，也無(wú)法面對(duì)成千上萬(wàn)的普通民眾?？傊A了官司要下地獄，輸了官司也要下地獄。
【材料六】
人們一般都會(huì)把****案件屢禁不絕的原因歸咎于法制不健全、執(zhí)法不力，但最近發(fā)表的一篇題為《“三化”與行政倫理的博弈》的文章卻指出：法制建設(shè)是從體制上解決問(wèn)題的。加強(qiáng)監(jiān)督，限制和規(guī)范政府權(quán)力的法制建設(shè)，無(wú)疑是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重中之重。目前，我國(guó)的行政法規(guī)可謂不少，但一些法制專家不無(wú)憂慮地感嘆：“從歷史情況來(lái)看，從《行政訴訟法》到《行政處罰法》，再到《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》，任何一部約束政府權(quán)力的法律出臺(tái)，都會(huì)引出新一輪的權(quán)力擴(kuò)張。”“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，法律法規(guī)無(wú)處不在，而對(duì)于那些具有社會(huì)倫理自我約束的人來(lái)說(shuō)，只會(huì)感到天網(wǎng)恢恢。我們從中可以領(lǐng)悟到，任何法律法規(guī)都是社會(huì)倫理的社會(huì)化，是社會(huì)倫理自約束向他約束的強(qiáng)化，因此，要推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，就無(wú)法繞過(guò)對(duì)國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行行政倫理重塑這一難題。
【材料七】
鄭州市的饅頭風(fēng)波鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，市商貿(mào)委決定，原市饅頭辦主要負(fù)責(zé)人停職查辦，市饅頭辦主任由商貿(mào)委員副主席邢××兼任。最近，新任的邢主任接受了中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者陳××的專訪。(據(jù)中央電視臺(tái))
陳：市里為什么沒(méi)有面條辦、餃子辦、窩頭辦?我知道鄭州人也挺愛(ài)吃那些東西的。
邢：我不清楚為什么沒(méi)有面條辦、餃子辦、窩頭辦。成立市、區(qū)兩級(jí)饅頭辦是為了共同保護(hù)饅頭品牌，打擊劣質(zhì)饅頭。
陳：這就意味著饅頭生產(chǎn)廠家要拿到饅頭生產(chǎn)的許可證，才能是合法的。那么要拿到這么一個(gè)許可證需要花多少錢(qián)?
邢：1100元，100元是辦證，包括制牌、發(fā)證;1000元是得到許可證后還要在報(bào)紙上進(jìn)行公示的廣告費(fèi)用。
陳：公告費(fèi)?公告費(fèi)用是1000元嗎?
邢：這個(gè)事具體由原來(lái)饅頭辦的負(fù)責(zé)同志運(yùn)作，現(xiàn)在已經(jīng)在糾正這個(gè)事情。
陳：我們知道在過(guò)去3年里，各區(qū)的饅頭辦在辦許可證時(shí)，每一個(gè)證件收費(fèi)是1600元，然后說(shuō)有500元是交到你們市饅頭辦了，你們收到過(guò)這個(gè)錢(qián)嗎?
邢：據(jù)原來(lái)的饅頭辦負(fù)責(zé)人講，他們沒(méi)有收過(guò)。
陳：但是那些饅頭廠家，確實(shí)是交了1600元錢(qián)，那么那500元錢(qián)去哪兒了?
邢：目前還不清楚。
陳：有些生產(chǎn)廠家在問(wèn)，在沒(méi)有饅頭辦以前，他們辦一個(gè)證件不需要交這么多錢(qián)。為什么出現(xiàn)饅頭辦以后就要交這么多錢(qián)呢?
邢：這個(gè)問(wèn)題你問(wèn)得很好，這也正是我們要加以整頓的理由之一。這個(gè)饅頭辦應(yīng)該是政府為老百姓辦實(shí)事、為饅頭廠辦實(shí)事的一個(gè)機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該也不能多收一分錢(qián)。
陳：我們知道在3月14日，市饅頭辦和區(qū)饅頭辦公開(kāi)在白廟市場(chǎng)發(fā)生過(guò)一場(chǎng)沖突，就是因?yàn)殡p方都存在罰款問(wèn)題，大家都覺(jué)得有權(quán)力來(lái)罰這個(gè)廠家。您覺(jué)得作為饅頭辦，它有權(quán)力來(lái)罰款嗎?
邢：從目前看，如果不賦予執(zhí)法權(quán)力，它就沒(méi)有權(quán)罰款。
陳：在以前賦予了嗎?
邢：以前這事我不清楚，他們?nèi)绻菢幼?，那就是認(rèn)為有權(quán)吧，他們認(rèn)為自己有權(quán)。
陳：我們了解到一個(gè)情況，有的區(qū)饅頭辦要求饅頭廠必須從他們指定的面粉廠進(jìn)面粉，然后這個(gè)饅頭廠要交給區(qū)饅頭辦每袋面粉5毛錢(qián)。
邢：這樣的饅頭辦，就應(yīng)該取締、整頓，對(duì)廠家沒(méi)好處，對(duì)老百姓也沒(méi)好處!
陳：饅頭辦收的這些錢(qián)是如何處理的?有沒(méi)有打算取締一些饅頭辦?
邢：這些錢(qián)要實(shí)事求是地由區(qū)加以內(nèi)部審計(jì)，包括合法的、不合法的，以及不合法的弄到哪去了。然后市里還要進(jìn)行審計(jì)。從目前看，還沒(méi)有取締一些饅頭辦的打算。
陳：內(nèi)部審計(jì)?我們知道在過(guò)去3年當(dāng)中一直都存在上述情況，為什么在3年當(dāng)中這種違法的情況老百姓不知道呢?如果市饅頭辦和區(qū)饅頭辦之間沒(méi)有這次沖突，我們是不是就不知道這個(gè)內(nèi)幕了?
邢：會(huì)有這種可能，但是我估計(jì)這種可能持續(xù)的時(shí)間不會(huì)太久。因?yàn)檫@個(gè)事情是違背老百姓意愿的，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，像這種以權(quán)謀私的情況，遲早要暴露。
陳：市饅頭辦和區(qū)饅頭辦在報(bào)紙、媒體上相互指責(zé)對(duì)方，市饅頭辦曾講自己是代表正義的一方，那么誰(shuí)是邪惡的一方?為什么會(huì)發(fā)生這么嚴(yán)重的沖突?
邢：邪惡的一方是指區(qū)饅頭辦。作為市饅頭辦，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面沒(méi)有做好工作。
陳：市饅頭辦和區(qū)饅頭辦是不是因?yàn)闄?quán)力的分配而發(fā)生了斗爭(zhēng)?可能有更多的人都相信，答案是肯定的。您不相信嗎?
邢：這個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，現(xiàn)在不好回答，因?yàn)槲也沤槿脒@個(gè)事?；蛟S可以從你講到的市、區(qū)兩級(jí)的收費(fèi)找到答案，我估計(jì)是因?yàn)檫@個(gè)造成的。
陳：利益!因?yàn)槔?，辦生產(chǎn)許可證有工商部門(mén)，衛(wèi)生檢查有衛(wèi)生部門(mén)，質(zhì)量有技術(shù)監(jiān)督部門(mén)。如果沒(méi)有這個(gè)饅頭辦，這個(gè)市場(chǎng)會(huì)怎么樣呢?
邢：這個(gè)問(wèn)題也問(wèn)得非常好。我聽(tīng)他們說(shuō)，原來(lái)沒(méi)有饅頭辦，市場(chǎng)也能夠很正常地運(yùn)轉(zhuǎn)。
陳：那么有沒(méi)有想過(guò)，饅頭辦還有存在的必要嗎?
邢：你這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得非常好!
陳：這個(gè)問(wèn)題“好”在哪兒呀?
邢：好在在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作經(jīng)濟(jì)工作。
陳：您現(xiàn)在覺(jué)得饅頭辦，這種做法不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法?
邢：也是，也是。
陳：“也是”是什么意思?
邢：“也是”就是說(shuō)它在這一個(gè)時(shí)期，它的使命就是干這個(gè)事?，F(xiàn)在整個(gè)國(guó)家這個(gè)辦、那個(gè)辦的太多。這種情況實(shí)際上就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中的產(chǎn)物。
陳：你能不能用實(shí)話告訴我們，這個(gè)東西有沒(méi)有存在的必要了呢?
邢：這個(gè)問(wèn)題還需要考慮。盡管是新上任的主任，我還是希望是暫時(shí)的。
【材料七】
鄭州市的饅頭風(fēng)波鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，市商貿(mào)委決定，原市饅頭辦主要負(fù)責(zé)人停職查辦，市饅頭辦主任由商貿(mào)委員副主席邢××兼任。最近，新任的邢主任接受了中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者陳××的專訪。(據(jù)中央電視臺(tái))
陳：市里為什么沒(méi)有面條辦、餃子辦、窩頭辦?我知道鄭州人也挺愛(ài)吃那些東西的。
邢：我不清楚為什么沒(méi)有面條辦、餃子辦、窩頭辦。成立市、區(qū)兩級(jí)饅頭辦是為了共同保護(hù)饅頭品牌，打擊劣質(zhì)饅頭。
陳：這就意味著饅頭生產(chǎn)廠家要拿到饅頭生產(chǎn)的許可證，才能是合法的。那么要拿到這么一個(gè)許可證需要花多少錢(qián)?
邢：1100元，100元是辦證，包括制牌、發(fā)證;1000元是得到許可證后還要在報(bào)紙上進(jìn)行公示的廣告費(fèi)用。
陳：公告費(fèi)?公告費(fèi)用是1000元嗎?
邢：這個(gè)事具體由原來(lái)饅頭辦的負(fù)責(zé)同志運(yùn)作，現(xiàn)在已經(jīng)在糾正這個(gè)事情。
陳：我們知道在過(guò)去3年里，各區(qū)的饅頭辦在辦許可證時(shí)，每一個(gè)證件收費(fèi)是1600元，然后說(shuō)有500元是交到你們市饅頭辦了，你們收到過(guò)這個(gè)錢(qián)嗎?
邢：據(jù)原來(lái)的饅頭辦負(fù)責(zé)人講，他們沒(méi)有收過(guò)。
陳：但是那些饅頭廠家，確實(shí)是交了1600元錢(qián)，那么那500元錢(qián)去哪兒了?
邢：目前還不清楚。
陳：有些生產(chǎn)廠家在問(wèn)，在沒(méi)有饅頭辦以前，他們辦一個(gè)證件不需要交這么多錢(qián)。為什么出現(xiàn)饅頭辦以后就要交這么多錢(qián)呢?
邢：這個(gè)問(wèn)題你問(wèn)得很好，這也正是我們要加以整頓的理由之一。這個(gè)饅頭辦應(yīng)該是政府為老百姓辦實(shí)事、為饅頭廠辦實(shí)事的一個(gè)機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該也不能多收一分錢(qián)。
陳：我們知道在3月14日，市饅頭辦和區(qū)饅頭辦公開(kāi)在白廟市場(chǎng)發(fā)生過(guò)一場(chǎng)沖突，就是因?yàn)殡p方都存在罰款問(wèn)題，大家都覺(jué)得有權(quán)力來(lái)罰這個(gè)廠家。您覺(jué)得作為饅頭辦，它有權(quán)力來(lái)罰款嗎?
邢：從目前看，如果不賦予執(zhí)法權(quán)力，它就沒(méi)有權(quán)罰款。
陳：在以前賦予了嗎?
邢：以前這事我不清楚，他們?nèi)绻菢幼?，那就是認(rèn)為有權(quán)吧，他們認(rèn)為自己有權(quán)。
陳：我們了解到一個(gè)情況，有的區(qū)饅頭辦要求饅頭廠必須從他們指定的面粉廠進(jìn)面粉，然后這個(gè)饅頭廠要交給區(qū)饅頭辦每袋面粉5毛錢(qián)。
邢：這樣的饅頭辦，就應(yīng)該取締、整頓，對(duì)廠家沒(méi)好處，對(duì)老百姓也沒(méi)好處!
陳：饅頭辦收的這些錢(qián)是如何處理的?有沒(méi)有打算取締一些饅頭辦?
邢：這些錢(qián)要實(shí)事求是地由區(qū)加以內(nèi)部審計(jì)，包括合法的、不合法的，以及不合法的弄到哪去了。然后市里還要進(jìn)行審計(jì)。從目前看，還沒(méi)有取締一些饅頭辦的打算。
陳：內(nèi)部審計(jì)?我們知道在過(guò)去3年當(dāng)中一直都存在上述情況，為什么在3年當(dāng)中這種違法的情況老百姓不知道呢?如果市饅頭辦和區(qū)饅頭辦之間沒(méi)有這次沖突，我們是不是就不知道這個(gè)內(nèi)幕了?
邢：會(huì)有這種可能，但是我估計(jì)這種可能持續(xù)的時(shí)間不會(huì)太久。因?yàn)檫@個(gè)事情是違背老百姓意愿的，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，像這種以權(quán)謀私的情況，遲早要暴露。
陳：市饅頭辦和區(qū)饅頭辦在報(bào)紙、媒體上相互指責(zé)對(duì)方，市饅頭辦曾講自己是代表正義的一方，那么誰(shuí)是邪惡的一方?為什么會(huì)發(fā)生這么嚴(yán)重的沖突?
邢：邪惡的一方是指區(qū)饅頭辦。作為市饅頭辦，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面沒(méi)有做好工作。
陳：市饅頭辦和區(qū)饅頭辦是不是因?yàn)闄?quán)力的分配而發(fā)生了斗爭(zhēng)?可能有更多的人都相信，答案是肯定的。您不相信嗎?
邢：這個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，現(xiàn)在不好回答，因?yàn)槲也沤槿脒@個(gè)事?；蛟S可以從你講到的市、區(qū)兩級(jí)的收費(fèi)找到答案，我估計(jì)是因?yàn)檫@個(gè)造成的。
陳：利益!因?yàn)槔?，辦生產(chǎn)許可證有工商部門(mén)，衛(wèi)生檢查有衛(wèi)生部門(mén)，質(zhì)量有技術(shù)監(jiān)督部門(mén)。如果沒(méi)有這個(gè)饅頭辦，這個(gè)市場(chǎng)會(huì)怎么樣呢?
邢：這個(gè)問(wèn)題也問(wèn)得非常好。我聽(tīng)他們說(shuō)，原來(lái)沒(méi)有饅頭辦，市場(chǎng)也能夠很正常地運(yùn)轉(zhuǎn)。
陳：那么有沒(méi)有想過(guò)，饅頭辦還有存在的必要嗎?
邢：你這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得非常好!
陳：這個(gè)問(wèn)題“好”在哪兒呀?
邢：好在在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作經(jīng)濟(jì)工作。
陳：您現(xiàn)在覺(jué)得饅頭辦，這種做法不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法?
邢：也是，也是。
陳：“也是”是什么意思?
邢：“也是”就是說(shuō)它在這一個(gè)時(shí)期，它的使命就是干這個(gè)事。現(xiàn)在整個(gè)國(guó)家這個(gè)辦、那個(gè)辦的太多。這種情況實(shí)際上就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中的產(chǎn)物。
陳：你能不能用實(shí)話告訴我們，這個(gè)東西有沒(méi)有存在的必要了呢?
邢：這個(gè)問(wèn)題還需要考慮。盡管是新上任的主任，我還是希望是暫時(shí)的。
【材料十】
美國(guó)的行政倫理立法源于1972年到1974年的“水門(mén)事件”。“水門(mén)事件”被看成是美國(guó)建國(guó)以來(lái)民主與法制的一場(chǎng)最嚴(yán)重的較量，它導(dǎo)致了美國(guó)的憲政危機(jī)，并且迫使美國(guó)總統(tǒng)下臺(tái)，它的主要原因就是“違反了美國(guó)行政倫理”。為了避免“水門(mén)事件”重演，美國(guó)政府在1978年10月制定了《美國(guó)政府倫理法》(共7章，約7萬(wàn)字)。1989年4月12日和1990年10月17日，布什總統(tǒng)分別簽署12674號(hào)和12731號(hào)行政命令，頒布《美國(guó)政府官員的行政倫理行為準(zhǔn)則》。1992年，美國(guó)政府又頒布了由政府倫理辦公室制定的內(nèi)容更為詳細(xì)、操作性更強(qiáng)的、普遍地適用于聯(lián)邦政府的倫理行為標(biāo)準(zhǔn)，即《美國(guó)行政部門(mén)工作人員倫理行為準(zhǔn)則》。
在韓國(guó)，不僅有《韓國(guó)憲法》為行政倫理確立了基本精神，《韓國(guó)公務(wù)員服務(wù)規(guī)定》、《韓國(guó)國(guó)家公務(wù)員法》還規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)該遵守的基本倫理準(zhǔn)則和規(guī)范，而且，1981年12月31日也以總統(tǒng)令形式出臺(tái)了《韓國(guó)公職人員倫理法》。2001年11月29日，韓國(guó)公布《韓國(guó)防止****法》。該法的規(guī)定，旨在用一個(gè)綜合性的法律以全面、深入地推動(dòng)韓國(guó)社會(huì)的反****運(yùn)動(dòng)。而這個(gè)法案的第一提案還明確指出，它就是一個(gè)行政倫理性質(zhì)的立法。
實(shí)際上，我們國(guó)家近年來(lái)也已經(jīng)在做這方面的工作。中央出臺(tái)的很多文件都有行政倫理法的性質(zhì)。比如，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)規(guī)定》，特別是最近頒布的《建立健全懲治和預(yù)防****體系2008~2012年工作規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《工作規(guī)劃》)，都有與公共行政倫理直接相關(guān)的明確規(guī)定。《工作規(guī)劃》的基本要求之一是：堅(jiān)持懲罰并舉、重在建設(shè)，以建設(shè)性的思想、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合，做到懲治和預(yù)防兩手抓，兩手都要硬。
三、申論要求
1.請(qǐng)分析“行政倫理失范”的原因。要求：全面準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明扼要，條理清晰;篇幅不超過(guò)300字。(20分)
2.假如上級(jí)政府主管部門(mén)已經(jīng)做出撤銷(xiāo)鄭州市、區(qū)饅頭辦的決定，而你是上級(jí)政府主管部門(mén)的新聞發(fā)言人，作為對(duì)社會(huì)輿論的回應(yīng)，請(qǐng)你針對(duì)材料七所反映的問(wèn)題，寫(xiě)一份新聞發(fā)言提綱。要求：觀點(diǎn)明確簡(jiǎn)明扼要，條理清晰;篇幅不超過(guò)400字。(30分)
3.針對(duì)所有材料反映的問(wèn)題，自擬標(biāo)題，就加強(qiáng)行政倫理建設(shè)提出對(duì)策并進(jìn)行論證。要求：針對(duì)性強(qiáng)，重點(diǎn)突出;論證有力，條理清楚;篇幅不超過(guò)1000字。(50分)
該試卷的出題背景：
反腐倡廉、社會(huì)信用建設(shè)一直以來(lái)是舉國(guó)上下高度關(guān)注的話題，然而，官員尋租、社會(huì)信用缺失現(xiàn)象正嚴(yán)重阻礙著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以“周老虎”事件、鄭州市撤銷(xiāo)饅頭辦等事件為代表，反映出在近年來(lái)一些地方政府和部門(mén)監(jiān)管缺位、越位或錯(cuò)位，誠(chéng)信缺失，損害群眾利益的問(wèn)題仍然比較突出，嚴(yán)重****案件時(shí)有發(fā)生。因此，努力營(yíng)造良好的信用環(huán)境，大力加強(qiáng)社會(huì)信用制度建設(shè)已經(jīng)是迫在眉睫。無(wú)論是反腐倡廉，還是誠(chéng)信建設(shè)，都包容于政府行政倫理的議題。
該試卷的政策、法律依據(jù)：
1.《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(2004年4月)
2.《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》
3.《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防****體系實(shí)施綱要》
4.《建立健全懲治和預(yù)防****體系2008-2012年工作規(guī)劃》
5.《云南省人民政府關(guān)于在全省行政機(jī)關(guān)推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制和現(xiàn)實(shí)辦結(jié)制的決定》(2008年1月)
6.《云南省人民政府關(guān)于省政府部門(mén)及州市行政負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)辦法》(2008年1月)
7.全國(guó)整規(guī)辦、中宣部、中央文明辦、司法部、教育部、全國(guó)總工會(huì)等六部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)誠(chéng)信宣傳教育的工作意見(jiàn)》(2003年)
總結(jié)近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，云南省公務(wù)員考試申論的題型設(shè)計(jì)一般為：第一題最主要的出題方式要求“概括主要問(wèn)題”，而第二題的要求一般則為“針對(duì)主要問(wèn)題提出對(duì)策”，第三題則為“根據(jù)某項(xiàng)對(duì)策”或“自擬標(biāo)題”寫(xiě)一篇對(duì)策性文章。從實(shí)踐的情況來(lái)看，許多考生或出于投機(jī)取巧，或因肚中無(wú)貨，通常會(huì)把第二題的對(duì)策照搬到第三題。為避免再出現(xiàn)此類情況，參考中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和兄弟省份公務(wù)員考試近年來(lái)申論題型設(shè)計(jì)的變化，云南省2008年考試錄用公務(wù)員筆試《申論》試卷在題型設(shè)計(jì)上較往年有了明顯的變化。第一題要求分析“行政倫理失范”的原因;第二題要求“寫(xiě)一份新聞發(fā)言提綱”;第三題要求“針對(duì)所有材料反映的問(wèn)題，自擬標(biāo)題，就加強(qiáng)行政倫理建設(shè)提出對(duì)策并進(jìn)行論證”。這樣的命題方式不僅降低了考試的難度(2008年云南省實(shí)際參加公務(wù)員考試的考生97222人，申論科目及格率為1.99%，有1935人考試成績(jī)超過(guò)60分。而2007年云南省實(shí)際參加公務(wù)員考試的考生達(dá)到97272人，及格率卻不到萬(wàn)分之一)，避開(kāi)考生重復(fù)使用對(duì)策，而且第二題的設(shè)計(jì)能較好的考查出考生公文寫(xiě)作的能力。
參考答案
一、請(qǐng)分析“行政倫理失范”的原因。要求：全面準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明扼要，條理清晰。篇幅不超過(guò)300字。(20分)
【答題思路】
第一，執(zhí)政理念不正確。包括：(1)服務(wù)意識(shí)不清;(2)公仆意識(shí)淡薄;(3)“官本位”意識(shí)濃厚;(4)依法行政意識(shí)不強(qiáng)
第二，政府職能定位不準(zhǔn)包括：(1)以權(quán)謀私;(2)權(quán)力尋租;(3)權(quán)力異化;(4)越位、錯(cuò)位、缺位;(5)政府機(jī)構(gòu)企業(yè)化
第三，法規(guī)制度不完善
第四，監(jiān)督機(jī)制不健全
第五，失范行為懲治不力
第六，道德教育效果不佳
回答到以下2個(gè)要點(diǎn)可以酌情給1—2分：
1.普通民眾的權(quán)利意識(shí)不強(qiáng);
2.經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)型的影響答卷評(píng)析
【答卷一】
在社會(huì)蓬勃發(fā)展的今天，作為國(guó)家的政府機(jī)關(guān)，我們要懂得維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展，以身作則，和各職能部門(mén)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，打擊不法分子的氣勢(shì)。我們要敢創(chuàng)新，敢拼搏，在真正意義上為人民說(shuō)實(shí)話，辦實(shí)事，根本反對(duì)官官相為，勾結(jié)官員，造謠是非，給下級(jí)一些框框條條的束縛，給老百姓一些非法收稅，使得政府職能老化。因此，加強(qiáng)政府信用意識(shí)和行政管理監(jiān)察力度，健全政府監(jiān)管體系，使一些非法分子無(wú)處生存。每個(gè)人要在政府各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，從基層做起，加強(qiáng)自身素質(zhì)和技能，不斷鍛煉自己。開(kāi)發(fā)自己，理論聯(lián)系實(shí)際，積極響應(yīng)國(guó)家政府，團(tuán)結(jié)一致，積極進(jìn)取，把自己的技能和才能更加完美的奉獻(xiàn)給人民。所以我們要知法、懂法、懂得我們?cè)撟鍪裁?，不該做什?
【評(píng)析】
該試卷得分4分。最大的缺陷是把對(duì)策當(dāng)原因，原因分析不清楚，用詞表達(dá)不準(zhǔn)確。
【答卷二】
從上述材料可知：政府有多么高明的產(chǎn)業(yè)眼光，但是還存在著行政倫理的缺失，然而導(dǎo)致腐敗行為不斷發(fā)生，倫理的缺失使得許多領(lǐng)導(dǎo)走上了犯罪的道路。政府部門(mén)有了權(quán)力就不怕出處理政府損失，任何法律法規(guī)都是社會(huì)倫理的社會(huì)化，強(qiáng)制約束化。倫理的途徑是“以德治國(guó)”和“以法治國(guó)”結(jié)合起來(lái)的，就能夠使政府人員所應(yīng)遵循為人民和公仆意識(shí)不只停留在口頭上，而是貫徹到實(shí)際行動(dòng)中。行政倫理的基本是“民本位”。作為政府部門(mén)的工作人員來(lái)講應(yīng)該“以民為本’，“執(zhí)政為民”之所以沒(méi)有做到這些導(dǎo)致倫理失范，讓國(guó)家的權(quán)力附屬于個(gè)人、個(gè)別部門(mén)以損害國(guó)家和公共利益來(lái)牟取私利的工具。
【評(píng)析】
該試卷得分6至7分。得分點(diǎn)是關(guān)于原因的歸納涉及了“以權(quán)謀私;權(quán)力尋租”之意，但條理不清楚，表述不準(zhǔn)確。
【答卷三】
行政倫理失范的原因分析如下：
第一，監(jiān)督管理體制不健全導(dǎo)致個(gè)別人、個(gè)別部門(mén)把公共權(quán)力變成了損害國(guó)家和公共利益來(lái)牟取私利的工具。
第二，相關(guān)機(jī)關(guān)和公務(wù)員作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散、責(zé)任心缺失、依法行政意識(shí)淡薄。
第三，政府的各部門(mén)的財(cái)務(wù)狀況的不透明性導(dǎo)致的以公謀私或以公謀公。
第四，加強(qiáng)監(jiān)督、限制和規(guī)范政府權(quán)力的法制建設(shè)完善。
第五，中國(guó)傳統(tǒng)意識(shí)的“官本位”思想讓人民自動(dòng)放棄監(jiān)督的權(quán)力。
第六，思想、道德、政治等方面的教育沒(méi)有真正的做到實(shí)處。
【評(píng)析】
該試卷得分10至11分。優(yōu)點(diǎn)是第一、第二、第三條表達(dá)條理清楚，言辭簡(jiǎn)潔，談到到了三個(gè)得分點(diǎn)。缺點(diǎn)是剩余幾條表達(dá)不準(zhǔn)確或有歧義，而且第一和第三條意思重復(fù)。
【答卷四】
1.我國(guó)現(xiàn)階段沒(méi)有正式出臺(tái)有關(guān)“行政倫理”的法律法規(guī)，如美國(guó)政府頒布的一些行政倫理法。
2.“以德治國(guó)”和“以法治國(guó)”沒(méi)有真正意義的結(jié)合起來(lái)，只停留在口頭上，沒(méi)有融入到公共行政的過(guò)程中。
3.中國(guó)封建傳統(tǒng)延續(xù)下來(lái)的“官本位”意識(shí)很深，而公共行政倫理的基本點(diǎn)是“民本位”、“以民為本”、“執(zhí)政為民”，針對(duì)這些，行政倫理意識(shí)模糊不清，民眾不覺(jué)醒。
4、沒(méi)有切實(shí)加強(qiáng)政府信用意識(shí)和行政倫理教育，公務(wù)員行政倫理意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致行政倫理失范。
5.無(wú)法突破傳統(tǒng)的“下級(jí)服從上級(jí)”的行政倫理，就是說(shuō)出現(xiàn)行政倫理失范不能及時(shí)糾正，監(jiān)督、限制政府職能部門(mén)的權(quán)力的力度不夠。
該試卷得分15分左右，為此次云南省公務(wù)員申論考試中較為優(yōu)秀的答卷。試卷除第三條外：表達(dá)準(zhǔn)確、清楚，涉及了公仆意識(shí)淡薄、“官本位”意識(shí)濃厚、法規(guī)制度不完善、監(jiān)督機(jī)制不健全、普通民眾的權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)等5個(gè)得分點(diǎn)。
二、假如上級(jí)政府主管部門(mén)已經(jīng)做出撤銷(xiāo)鄭州市、區(qū)饅頭辦的決定，而你是上級(jí)政府·主管部門(mén)的新聞發(fā)言人，作為對(duì)社會(huì)輿論的回應(yīng)，請(qǐng)你針對(duì)材料七所反映的問(wèn)題，寫(xiě)一份新聞發(fā)言提綱。要求：觀點(diǎn)明確，簡(jiǎn)明扼要，條理清晰。篇幅不超過(guò)400字。(30分)
【答題思路】
1、做出決定的背景：鄭州市商貿(mào)委成立和主管的市、區(qū)饅頭辦，由于相互之間公開(kāi)沖突暴露出使自身存在的種種問(wèn)題，引起公眾的廣泛質(zhì)疑和上級(jí)政府的高度重視。經(jīng)慎重研究，決定撤銷(xiāo)鄭州市、區(qū)饅頭辦。
(1)饅頭辦的成立沒(méi)有相關(guān)政策依據(jù)和特殊必要性;(2)三饅頭辦的設(shè)置與工商部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)的職能重疊，不利于政府管理職能的有序運(yùn)行;(3)饅頭辦所開(kāi)展的實(shí)際工作干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的正常秩序，不符合政府機(jī)構(gòu)設(shè)置服務(wù)社會(huì)的宗旨，既不利于企業(yè)的發(fā)展，也不利于民生：(4)市、區(qū)兩級(jí)饅頭辦之間的沖突，是權(quán)力分配過(guò)程中典型的以權(quán)力尋租謀取部門(mén)利益的惡性沖突，在社會(huì)上產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響，直接危害政府行政的實(shí)效性和公信力。
3、相關(guān)后續(xù)工作：在對(duì)鄭州市、區(qū)饅頭辦的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面審計(jì)，對(duì)饅頭辦的設(shè)置、運(yùn)作情況進(jìn)行全面評(píng)估的基石出上，清退不合理的收費(fèi)，如有證據(jù)表明存在決策、管理失誤，有貪污腐敗行為，將追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，并及時(shí)向社會(huì)公布清查、處理結(jié)果。
1.宣布撤銷(xiāo)饅頭辦的決定及致歉部分：
經(jīng)認(rèn)真研究(經(jīng)調(diào)查研究，經(jīng)征求各方意見(jiàn)和建議等)決定撤銷(xiāo)饅頭辦。
對(duì)饅頭辦成立以來(lái)給消費(fèi)者及商家造成的損害或不便表示歉意。
2.作出撤銷(xiāo)饅頭辦的理由部分：
(1)干預(yù)了市場(chǎng);(2)權(quán)力濫用;(3)造成腐敗;(4)職能交叉(重疊)：(5)內(nèi)耗加劇;(6)政府管理不善(管理能力弱、管理水平低下等);(7)政府公信力(威望)下降;(8)行政道德缺失(行政倫理失范);(9)違反國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)或政策等。
(1)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用;(2)規(guī)范政府行為;(3)轉(zhuǎn)變政府職能;(4)追究相關(guān)人員的責(zé)任;(5)清退不合理收費(fèi);(6)妥善安排饅頭辦職工;(7)完善相關(guān)法規(guī)及政策;(8)創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境等。答卷分析
【答卷一】
鄭州市的饅頭風(fēng)波鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，市商貿(mào)(委)決定，原市饅頭辦主要負(fù)責(zé)人停職檢查，市饅頭辦主任由市商貿(mào)委員朱副主席邢某兼任，市里沒(méi)有面條辦、餃子辦、窩頭‘辦。市、區(qū)兩級(jí)饅頭辦是為了共同保護(hù)饅頭品牌，打擊劣質(zhì)饅頭，這意味著饅頭生產(chǎn)廠家要拿到饅頭許可證，才是合法的，饅頭辦應(yīng)該是政府為老百姓辦實(shí)事，為饅頭廠辦這(實(shí))事的一個(gè)機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該也不能多收1分錢(qián)，3月14日，市饅頭辦和區(qū)饅頭辦在白廟市場(chǎng)發(fā)生一場(chǎng)公開(kāi)沖突，就是因?yàn)殡p方都存在罰款問(wèn)題，大家都有權(quán)力來(lái)罰這個(gè)廠家，以目前看，如果不賦予執(zhí)法權(quán)力，它就無(wú)權(quán)來(lái)罰這個(gè)廠家。根據(jù)我們了解到的情況，有的區(qū)饅頭辦要求饅頭廠必須從他們指定的面粉廠進(jìn)面粉，然后饅頭廠要交給區(qū)饅頭辦每袋面粉5毛錢(qián)，.面粉廠也要交給市饅頭辦5毛錢(qián)。這樣的饅頭辦就應(yīng)該取締，整頓，對(duì)廠家沒(méi)好處，對(duì)老百姓也沒(méi)有好處和利益。因?yàn)槔?生產(chǎn)許可證有工商部門(mén)、衛(wèi)生檢查有衛(wèi)生部門(mén)，質(zhì)量有技術(shù)監(jiān)督部門(mén)?，F(xiàn)在整個(gè)國(guó)家，這個(gè)辦，那個(gè)辦的太多，這種情況實(shí)際上就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。
所以，只有實(shí)實(shí)在在為人民辦實(shí)事，才能得到老百姓的信任。
【評(píng)析】
該試卷得分4分左右，是一份比較差的答卷。試卷的最大缺點(diǎn)是形式上不符合新聞發(fā)言提綱要求，字?jǐn)?shù)嚴(yán)重不足、字跡不工整、不清楚、邏輯結(jié)構(gòu)混亂、有錯(cuò)別字、抄襲材料較多;從內(nèi)容上看，第一，沒(méi)有明確說(shuō)明決定撤銷(xiāo)饅頭辦;第二，沒(méi)有給出撤銷(xiāo)饅頭辦的明確理由;第三，沒(méi)有給出撤銷(xiāo)饅頭辦以后的后續(xù)工作思路。第四，語(yǔ)言表達(dá)雜亂且用詞不準(zhǔn)確。
【答卷二】
一、為了規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)鄭州市饅頭風(fēng)波得以平息，現(xiàn)作出撤銷(xiāo)鄭州市、區(qū)饅頭辦的決定。
二、對(duì)濫用職權(quán)而開(kāi)辦的饅頭辦給予檢查，整頓市場(chǎng)。弘揚(yáng)法律。
三、國(guó)家行政應(yīng)該依法辦事，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律工作，不搞特殊。
四、相關(guān)責(zé)任人要清醒認(rèn)識(shí)，執(zhí)法為民，為民辦好事。
五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有法必依。
六、以公布決定。告知民眾。
【評(píng)析】
該答卷得分7分左右。該試卷得分點(diǎn)是，第一條談到了“作出撤銷(xiāo)鄭州市、區(qū)饅頭辦的決定”;談到了撤銷(xiāo)饅頭辦以后的后續(xù)工作安排部分。但缺點(diǎn)是沒(méi)有給出作為新聞發(fā)言提綱的核心——撤銷(xiāo)饅頭辦的任何理由，這就使考生的得分大打折扣，而且考生的字?jǐn)?shù)明顯不夠。
【答卷三】
針對(duì)饅頭辦的職能職責(zé)及其存在必要的探討，經(jīng)過(guò)市主管部門(mén)的調(diào)查研究，針對(duì)市饅頭辦、區(qū)饅頭辦沒(méi)有有效的進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)范，從而發(fā)生了指定生產(chǎn)、指定進(jìn)面粉的情況，兩個(gè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)，不是本著為人民服務(wù)態(tài)度，而是為了自身的利益違章操作，收取辦證費(fèi)等不合理的費(fèi)用，并出現(xiàn)了為了非法所得上下級(jí)機(jī)構(gòu)大打出手的情況。給社會(huì)帶來(lái)了危害，給政府帶來(lái)了負(fù)面影響。擾亂了市場(chǎng)秩序，給廠家?guī)?lái)了損失。經(jīng)主管部門(mén)研究決定，撤銷(xiāo)兩個(gè)機(jī)構(gòu)，并對(duì)他們的形為產(chǎn)生的不良后果和對(duì)大眾的傷害作出道歉，我們有追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并給予處罰。
【評(píng)析】
該答卷得分12分左右。得分點(diǎn)在于提到宣布“撤銷(xiāo)饅頭辦”，給出撤銷(xiāo)饅頭辦的3條能夠成立的理由。缺點(diǎn)在于結(jié)構(gòu)不合理，撤銷(xiāo)的理由不全面，基本沒(méi)有撤銷(xiāo)饅頭辦以后的后續(xù)工作思路，而且邏輯結(jié)構(gòu)不夠清晰。形式上看也有問(wèn)題：字?jǐn)?shù)250字以內(nèi)，字跡不夠工整、清楚，只有一個(gè)段落。
【答卷四】
上級(jí)政府主管部門(mén)近日已經(jīng)作出撤銷(xiāo)我市市、區(qū)饅頭辦的決定。饅頭辦自成立以來(lái)出現(xiàn)了眾多問(wèn)題，本來(lái)是為了保護(hù)饅頭品牌的卻成為某些行政部門(mén)“名正言順”收費(fèi)的保護(hù)傘。不僅沒(méi)有為老百姓辦實(shí)事，還加重了饅頭商販的負(fù)擔(dān)，這嚴(yán)重地以為人民服務(wù)宗旨背道而馳。
市饅頭辦、區(qū)饅頭辦為誰(shuí)有罰款權(quán)在公共場(chǎng)所發(fā)生沖突，嚴(yán)重?fù)p害了政府的聲譽(yù)，相關(guān)行政部門(mén)為了眼前利益從饅頭生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都伸手·“要錢(qián)”，合法、不合法的都站出來(lái)。
根據(jù)饅頭辦自成立以來(lái)便沒(méi)給老百姓帶來(lái)福利，反而違背民意，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以權(quán)謀私等情況產(chǎn)生，上級(jí)政府主管部門(mén)作出決定：撤銷(xiāo)市饅頭辦、區(qū)饅頭辦。
各級(jí)、各部門(mén)政府人員應(yīng)該作出深刻反省，提高行政道德素質(zhì)，明確責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹’“三個(gè)代表”，在以后工作中有效遏制此類事件重演，真正做到為人民服務(wù)。
【評(píng)析】
該答卷得分18分左右。試卷邏輯結(jié)構(gòu)還算清晰，基本提到了“決定撤銷(xiāo)饅頭辦”，給出撤銷(xiāo)饅頭辦的至少3條能夠成立的理由，有撤銷(xiāo)饅頭辦以后后續(xù)工作的基本思路分析。達(dá)到及格分的要求。在形式上字?jǐn)?shù)接近400字，字跡還算工整、清楚，表達(dá)較為流暢
【答卷五】
各位記者、新聞界的朋友。在此，我們就撤銷(xiāo)鄭州市、區(qū)饅頭辦的決定向各位作個(gè)說(shuō)明。一、這兩個(gè)部門(mén)存在濫用權(quán)力，亂收費(fèi)現(xiàn)象。二、兩級(jí)部門(mén)并沒(méi)有按照職能要求保護(hù)饅頭品牌，而是各為私利，存在嚴(yán)重的****行為。三、.對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管不利(力)，造成市場(chǎng)混亂，從面粉廠、饅頭廠等收取不合法費(fèi)用，并未切實(shí)為老百姓服務(wù)。四、缺乏完善的監(jiān)督和監(jiān)管，追究責(zé)任制，最終導(dǎo)致兩級(jí)饅頭辦的沖突。這也是上級(jí)對(duì)下級(jí)職能部門(mén)的監(jiān)管不到位所致。五、相關(guān)責(zé)任人互相推諉，辦事不力，造成資源不能有效利用，不符合人民群眾的利益。六、權(quán)力濫用。
綜上所述，對(duì)于這樣違背市場(chǎng)規(guī)律，濫用權(quán)力，不能切實(shí)為人民服務(wù)的職能部門(mén)我們要堅(jiān)絕(決)取締的。同時(shí)，以此為戒，在今后的工作中加大這方面的懲處力度。加強(qiáng)監(jiān)管和審批制度，加強(qiáng)行政人員的行政倫理道德建設(shè)，培養(yǎng)從政人員的道德素質(zhì)。
發(fā)言到此，謝謝大家!
【評(píng)析】
該答卷得分23分左右，是一份較為優(yōu)秀的答卷。從形式上看，試卷字?jǐn)?shù)接近400字，字跡基本工整、清楚，表達(dá)流暢。從內(nèi)容上看，結(jié)構(gòu)完整，邏輯清晰。第一，提到了決定撤銷(xiāo)饅頭辦;第二，給出撤銷(xiāo)饅頭辦的至少六條能夠成立的理由;第三，給出撤銷(xiāo)饅頭辦以后后續(xù)工作安排的至少3條思路。
【答卷六】
1.關(guān)于撤銷(xiāo)鄭州市、區(qū)饅頭辦決定的內(nèi)容和決定出臺(tái)的經(jīng)過(guò)。鑒于鄭州市、區(qū)饅頭辦的成立和運(yùn)作均缺乏合理性和必要性，且給政府的公信力，饅頭加工的市場(chǎng)環(huán)境以及給人民群眾的利益都造成嚴(yán)重危害，經(jīng)市政府辦公會(huì)議決定對(duì)鄭州市、區(qū)饅頭辦予以撤銷(xiāo)。
2.分析饅頭風(fēng)波背后鄭州市、區(qū)饅頭辦行政倫理失范，違法行政的原因。原因是依法行政意識(shí)淡薄，為了追求部門(mén)利益最大化不惜部門(mén)之間的斗爭(zhēng)，導(dǎo)致政府信用的缺失，最終造成政府和人民群眾以及饅頭生產(chǎn)加工企業(yè)的損失。
3.由鄭州市、區(qū)饅頭辦違法行政、亂作為的具體表現(xiàn)和鄭州市、區(qū)饅頭辦缺乏存在的合理性和行政倫理失范得出撤銷(xiāo)鄭州市、區(qū)饅頭辦的合法性和必要性。
4.總結(jié)饅頭風(fēng)波的教訓(xùn)。主要體現(xiàn)在公共權(quán)力部門(mén)必須恪守行政倫理，依法行政，避免違法行政行為出現(xiàn)，遏制行政亂作為給政府公信力和人民群眾帶來(lái)?yè)p害。此外政府及其公共權(quán)力部門(mén)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)行政執(zhí)法的法律法規(guī)，切實(shí)做到依法行政。
【評(píng)析】
該答卷得分26分左右，這份試卷屬于本次云南省公務(wù)員考試的優(yōu)秀答卷。答卷邏輯結(jié)構(gòu)清晰、完整，答卷完全符合新聞發(fā)言提綱的核心要求：第一，經(jīng)慎重(認(rèn)真)研究基礎(chǔ)上，決定撤銷(xiāo)饅頭辦，并表達(dá)一定歉意;第二，給出撤銷(xiāo)饅頭辦的至少4條能夠成立的理由;第三，給出撤銷(xiāo)饅頭辦以后后續(xù)工作安排的4條以上思路。字?jǐn)?shù)接近400字，書(shū)寫(xiě)工整，語(yǔ)言表達(dá)清晰流暢。
三、針對(duì)所有材料反映的問(wèn)題，自擬標(biāo)題，就加強(qiáng)行政倫理建設(shè)提出對(duì)策并進(jìn)行論證。要求：針對(duì)性強(qiáng)，重點(diǎn)突出，論證有力，條理清楚。篇幅不超過(guò)1000字。(50分)
【答題思路】
1、標(biāo)題須明確“行政倫理建設(shè)的對(duì)策”這一關(guān)鍵內(nèi)容，否則酌情扣2～3分。
2.對(duì)策及論證要點(diǎn)
對(duì)策要點(diǎn)圍繞制度建設(shè)、依法行政、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、建立機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督、完善標(biāo)準(zhǔn)、加大投人、注重協(xié)調(diào)、提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力等核心展開(kāi)。
(1)指導(dǎo)思想：堅(jiān)持懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合，在堅(jiān)決懲治****的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件和法制保障。
(2)思想觀念建設(shè)：以多種形式細(xì)化對(duì)行政人員的廉政、勤政思想教育，使行政人員更加明確以民為本的行政價(jià)值理念，增強(qiáng)行政人員的行政責(zé)任意識(shí)。(重點(diǎn)是從政府權(quán)力的公共性論證加強(qiáng)以民為本行政價(jià)值理念教育的必要性。)
(3)廉政文化建設(shè)：深化民主政治建設(shè)，通過(guò)多種形式、多種渠道開(kāi)展反腐倡廉的社會(huì)教育，增強(qiáng)民眾反腐防腐的自覺(jué)性，發(fā)揮民眾在行政行為社會(huì)監(jiān)督中的決定作用，形成.“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)風(fēng)尚。(重點(diǎn)是從政府權(quán)力的公共性、“人民群眾是歷史的主人”角度論證民眾在行政監(jiān)督中的基礎(chǔ)作用。)
(4)體制機(jī)制建設(shè)：關(guān)鍵是拓寬和健全監(jiān)督渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下。包括：①把權(quán)力的科學(xué)配置與對(duì)干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制;②把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全方位監(jiān)督;③把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立健全談話誡免制度，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，建立健全審計(jì)結(jié)果的處置機(jī)制④推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高政府工作的透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(重點(diǎn)是論證建立健全行政倫理監(jiān)督機(jī)制的必要性。)
(5)倫理法制建設(shè)：堅(jiān)持“以德治國(guó)”與“依法治國(guó)”兩手抓、兩手都要硬的原則，票應(yīng)行政倫理法制化的時(shí)代趨勢(shì)，在分析我國(guó)權(quán)力****的特點(diǎn)，總結(jié)我國(guó)防腐反腐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外行政倫理法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快制定和完善系統(tǒng)的行政倫理法，實(shí)現(xiàn)以德治國(guó)與依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合，為行政倫理建設(shè)提供強(qiáng)有力的法制保障。(重點(diǎn)是從行政倫理與公共權(quán)力相聯(lián)系的角度論證行政倫理法制化的可行性。
試卷評(píng)析
【答卷一】
論行政倫理
我國(guó)是社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)主義國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些封建主義、資本主義的思想仍占據(jù)著初級(jí)的社會(huì)主義國(guó)家。
在這個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“以民為本，執(zhí)政為民”的社會(huì)，仍然存在“官本位”意識(shí)，有些部門(mén)甚至還以“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”來(lái)創(chuàng)收金額來(lái)達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益，試問(wèn)他們是否人民的公仆，損害他人的利益而達(dá)到自己利益那是多么的可恥。作為人民公仆，他們應(yīng)該為廣大人民的利益而工作，但有些部門(mén)現(xiàn)在是吃民眾利益而不為民眾利益工作。人家說(shuō)“君子愛(ài)財(cái)，取之有道”，他們則是“君子愛(ài)財(cái)，能取則取”，為什么我國(guó)會(huì)出現(xiàn)這么多官僚風(fēng)氣的作風(fēng)呢?
以權(quán)謀私是個(gè)人犯罪，有犯罪主體，仍可能懲罰罪人，罰沒(méi)贓款，而以權(quán)謀公卻是集體犯罪，沒(méi)有明確的犯罪人，罪之體，一般很難受到法律懲治，有些部門(mén)就是利用這個(gè)空子，利用集體或與其他部門(mén)相互勾結(jié)實(shí)施來(lái)達(dá)到自己的利益。
一個(gè)地區(qū)要發(fā)展，首要就是經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，有些部門(mén)為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目的支持某些能達(dá)到他們目的的事或物，且不調(diào)查研究事情的真相。
怎樣才能達(dá)到行政“以人為本，執(zhí)政為民”呢?首先是國(guó)家要加大力度對(duì)公務(wù)員的管理，只有把人管理好了，才能管理好其他事物，要有有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要打破“下級(jí)絕對(duì)服從上級(jí)”的行政管理，讓下級(jí)也能對(duì)上級(jí)的工作起到監(jiān)督作用，讓廣大民眾決定行政方法的好與壞。
其次，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員思想、道德素質(zhì)的培養(yǎng)，讓公務(wù)員提高自身的素質(zhì)，能更好地為人民群眾服務(wù)。
【評(píng)析】
該答卷得分10分左右，是一份比較差的答卷。缺點(diǎn)是觀點(diǎn)不明確、內(nèi)容空泛、論據(jù)缺乏、層次不清、語(yǔ)言不通順、字?jǐn)?shù)只有要求的一半。
【答卷二】
怎樣加強(qiáng)行政倫理建設(shè)
目前，就東莞的養(yǎng)豬事件或是虞城的城管保護(hù)傘等事件也好，越來(lái)越清楚地告訴我們這樣一個(gè)事實(shí)“加強(qiáng)行政建設(shè)已經(jīng)是我們現(xiàn)在面臨的首要問(wèn)題了”，而如何才能把這首要問(wèn)題做好呢?我認(rèn)為：
一，政府權(quán)力的本質(zhì)屬于人民，個(gè)人、個(gè)別部門(mén)都不能把它作為一種牟利手段，不論是以權(quán)謀私還是以權(quán)謀公，不能任意的使用這種權(quán)力，官員應(yīng)該無(wú)私，自動(dòng)代表公共利益。二，加強(qiáng)政府信用，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)員作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散、責(zé)任心缺失、依法行政意識(shí)淡薄等突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整頓，該作為的作為，不該作為的決不作為，加強(qiáng)政府在公眾的信用和形象。
三，在某些關(guān)系到群眾利益的情況能打破“下級(jí)絕對(duì)服從上級(jí)”的這種傳統(tǒng)觀念，因?yàn)樵谖覈?guó)“人民的權(quán)益大于一切”而政府是為人民服務(wù)的職能部門(mén)。
四，實(shí)行以德治國(guó)和依法治國(guó)相結(jié)合，就能使行政人員所應(yīng)遵循的為人民服務(wù)的宗旨和公仆意識(shí)不只停留在口頭上，而是真正融化在公共行政的全過(guò)程中。
五，把官本位意識(shí)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;民本位”，中國(guó)共產(chǎn)黨“以民為本，執(zhí)政為民’：本身就是非常深刻的行政倫理內(nèi)涵。
六，堅(jiān)持懲防結(jié)合，重在建設(shè)。以建設(shè)的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合。做到懲治與預(yù)防兩手都要抓、兩手都要硬。
綜上所述，我認(rèn)為作為政府要情系人民，權(quán)為民用，利為民謀，把人民的利益放在第一位，提升政府的信用和公眾形象，才能把行政倫理做好，培訓(xùn)也不能只是書(shū)面上和口妻上的，應(yīng)該在行動(dòng)中體現(xiàn)：這樣加強(qiáng)行政倫理建設(shè)也不就只是一句話了。
【評(píng)析】
該答卷得分28分左右。觀點(diǎn)基本清楚，但內(nèi)容不夠充實(shí)、套話較多、結(jié)構(gòu)欠完整、語(yǔ)言不夠順暢。
【答卷三】
淺論加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的舉措
近年來(lái)，公共行政倫理建設(shè)越來(lái)越多的被人們提出臺(tái)面，政府與社會(huì)大眾的權(quán)利問(wèn)題著實(shí)倍受關(guān)注。整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)偏熱，物價(jià)上漲，在公眾的種種質(zhì)疑聲中，政府信用嚴(yán)重受損，加之中國(guó)目前出現(xiàn)了許多的****問(wèn)題，如何加強(qiáng)行政倫理建設(shè)無(wú)疑成為了當(dāng)前關(guān)鍵問(wèn)題，以下我對(duì)如何加強(qiáng)行政倫理建設(shè)提出幾點(diǎn)建議：
首先，加強(qiáng)政府的行政能力建設(shè)，加快建立監(jiān)督防腐機(jī)制。從根本上完善政府行政能力建設(shè)，應(yīng)該以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉，使懲治與激勵(lì)相結(jié)合。
其次，加大宣傳力度，提高公眾對(duì)政府職能的認(rèn)識(shí)。在社會(huì)大眾中公開(kāi)政府的各項(xiàng)職能，讓觀眾明確政府的職能所在，提高公眾的維權(quán)意識(shí)。
第三，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保證社會(huì)公平正義。社會(huì)公平正義制度是關(guān)鍵，完善社會(huì)各種制度苧設(shè)，防止權(quán)力尋租，暗箱操作等****行為發(fā)生。
第四，出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)或措施，完善法制建設(shè)。目前，法制的不健全，導(dǎo)致部分政府工作人員的權(quán)力失范。所以，應(yīng)該使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合。
第五，提高全體公眾的素質(zhì)教育。社會(huì)的發(fā)展程度與公民的素質(zhì)是密切相關(guān)的，加強(qiáng)公眾的素質(zhì)教育，將推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。
第六，堅(jiān)持懲防并舉，重在建設(shè)。對(duì)社會(huì)的****問(wèn)題懲防是重中之重，加強(qiáng)對(duì)****的處罰，褒獎(jiǎng)依法行政行為，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是有益而無(wú)害的。
第七，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行行政倫理的重塑，使公務(wù)員隊(duì)伍做到“在其位，建其職，發(fā)其用”，真正做到為人民大眾服務(wù)。
第八，加強(qiáng)反腐教育，培養(yǎng)新型公務(wù)員隊(duì)伍。在學(xué)校教育方面，開(kāi)展大量面向社會(huì)教育型服務(wù)，從知識(shí)上對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行灌輸，讓其加強(qiáng)對(duì)****的認(rèn)識(shí)，形成廉潔自律的思維方式;在家庭方面，凈化家庭環(huán)境，樹(shù)立良好家風(fēng)，共筑家庭拒腐防變的道德底線;在社會(huì)方面，為新畢業(yè)大學(xué)生設(shè)立教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，為將來(lái)公務(wù)員隊(duì)伍打下反腐基礎(chǔ)。
第九，加強(qiáng)黨員干部的廉潔自律建設(shè)。黨員干部是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是重塑行政倫理的關(guān)鍵。
第十，加強(qiáng)黨對(duì)建設(shè)行政倫理建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是重塑行政倫理的關(guān)鍵。
社會(huì)要和諧，建設(shè)行政倫理是重中之重，這不僅要依靠黨，依靠政府，更應(yīng)該依靠全社會(huì)人民共同努力，真正融化在社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程中，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
【評(píng)析】
該答卷得分37分，是一份較好的答卷。選題較好把握材料的主旨，能理論聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確、層次清楚、內(nèi)容充實(shí)、結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言通順、有較好的說(shuō)服力。
以上就是關(guān)于2019年云南省錄用公務(wù)員考試《申論》試卷的全部?jī)?nèi)容，更多事業(yè)單位考試信息、考試公告、報(bào)名時(shí)間、報(bào)名入口、報(bào)考條件、職位表下載、歷年真題、考試科目、考試大綱、成績(jī)查詢、歷年分?jǐn)?shù)線、準(zhǔn)考證打印、面試名單等信息，歡迎訪問(wèn)事業(yè)單位考試網(wǎng)
