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公務員考試網發(fā)布2018年北京市歷年申論真題試卷及試題參考答案解析，考生可通過此頁面打印下載2018年北京市公務員考試申論真題及答案，也可在線瀏覽做題。以下為真題及答案內容：
2018年北京公務員考試申論真題卷
一、 注意事項
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。
5.作答時必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
6.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴禁折疊答題卡!
二 、給定材料
資料1
建筑能耗是我國能源消費的重要組成部分，其占比逐年增長。在我國，已建房屋中有400億平方米屬于高能耗建筑，節(jié)能建筑不到總建筑面積的3%;預計到2020年，全國高能耗建筑面積將達到700億平方米，建筑能耗將達到1089億噸標準煤，將形成極大的能源損耗。
在北京，建筑能耗問題也較為嚴重。2014年底，全市城鎮(zhèn)民用建筑總面積達到77059萬平方米，總能耗達到3114萬噸標準煤，占全市能源消費總量的45.6%。
近年來，北京市不斷加大建筑節(jié)能的工作力度。自2013年起，在全國率先實施節(jié)能75%的居住建筑節(jié)能設計標準，將居住建筑采暖耗熱量指標由原來的14.65瓦/平方米降至10.5瓦/平方米。自2015年11月1日起，又實施了新的公共建筑節(jié)能設計標準，提高了圍護結構熱工性能、采暖空調設備和照明設備能效的標準，全年采暖、通風、空氣調節(jié)和照明的總能耗減少約20%～23%。
北京市大力建設節(jié)能建筑，占比由2009年的55.18%提高至2015年的74.4%。同時，對既有建筑進行節(jié)能改造。近幾年來，北京市共完成6257萬平方米既有民用建筑圍護結構節(jié)能改造。其中，居住建筑改造5657萬平方米，惠及200多萬居民;公共建筑改造600萬平方米。這些改造，不僅提高了室內舒適度，而且節(jié)省了能源。北京市還大力實施了農村建筑節(jié)能改造，完成農民住宅新建翻建、抗震節(jié)能綜合改造和節(jié)能單項改造共計53.57萬戶，改造后的農宅冬季不但室內溫度提高了4℃～6℃，而且節(jié)約燃煤30%以上;夏季室內明顯感覺涼爽，不但室內溫度比室外溫度低5℃～6℃，而且減少了耗電量。
資料2
老北京的四合院、湘西的吊腳樓、皖南的民居和陜北的窯洞，都具有冬暖夏涼的特點。窯洞在我國西北地區(qū)比較普遍。作為住宅，窯洞是很簡陋的，有很多不方便之處。但作為一種古老的建筑形式，窯洞也有建筑成本低、節(jié)約能源、節(jié)約用地、保護生態(tài)環(huán)境等一系列優(yōu)點。窯洞通常深7～8米、寬3米多、高3米多，厚厚的黃土具有較強的隔熱效果。所以，大多數窯洞內溫度常年保持在10℃～22℃之間，相對濕度為30%～75%，真正做到了冬暖夏涼。套用現在的術語，窯洞稱得上是典型的低能耗建筑。
在現代，我國普遍學習西方的建筑理念和技術，對建筑能耗問題和節(jié)能材料的考慮相對較少。上世紀70年代世界能源危機后，西方發(fā)達國家開始致力于研究與推行建筑節(jié)能技術，但我國沒有及時跟進，建筑節(jié)能工作相對落后?，F在，我國建筑節(jié)能水平遠遠落后于發(fā)達國家，國內絕大多數采暖地區(qū)的圍護結構熱工性能都比氣候相近的發(fā)達國家差許多。比如，與北京氣候條件大體接近的德國，1984年以前建筑采暖能耗和北京目前水平差不多，每平方米每年消耗24.6～30.8公斤標準煤。到了2001年，德國的建筑能耗降至每平方米3.7～8.6公斤標準煤，為原來的1/3左右，北京卻基本沒變。
資料3
當前，為應對氣候變化、實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，許多國家都在積極制定超低能耗建筑發(fā)展目標和技術政策，建立適合本國特點的超低能耗建筑標準及相應技術體系，超低能耗建筑正在成為建筑節(jié)能的發(fā)展趨勢。歐盟2002年通過并于2010年修訂的《建筑能效指令》，要求歐盟國家在2020年前，所有新建建筑都必須達到近零能耗水平。美國要求2020-2030年“零能耗建筑”應在技術和財政上可行;韓國提出2025年全面實現零能耗建筑目標。我國地域廣闊，各地區(qū)氣候條件差異大，經濟發(fā)展水平不平衡，室內環(huán)境標準較低，建筑特點、建筑技術和產業(yè)水平以及人們的生活習慣，和德國、丹麥等歐洲國家有很大不同。為此，建立符合中國國情的超低能耗建筑技術及標準體系，很有必要。
近年來，北京市積極探索超低能耗房屋建設。2016年，首座超低能耗建筑——科學體驗中心在昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)建成。據悉，朝陽區(qū)計劃在焦化廠公租房項目中的3棟樓里使用超低能耗技術。屆時，這3棟樓將不再配備普通住宅里的暖氣，但室溫能一年四季維持在18℃～22℃。按照目前編制的設計和施工方案，這3棟公租房都沒有預留暖氣管道的空間。3棟樓外墻保溫層達625px厚(普通住宅外墻保溫層是200px厚)，這就像給房子穿了一身羽絨服，冬天屋外的嚴寒進不來，屋里的熱量跑不掉。3棟樓里每間房都會安裝新風系統(tǒng)，除了配備除霾裝置外，還能夠實現熱回收功能——屋子里的熱氣在被系統(tǒng)抽走前會有專門的蓄熱裝置把熱量留住，涼空氣被抽進來時也會提前預熱，從而提升空氣溫度。
2017年7月14日，北京市有關部門發(fā)布《超低能耗建筑示范工程項目及獎勵資金管理暫行辦法》，對符合規(guī)定的超低能耗建筑示范項目提供資金獎勵。該辦法對城鎮(zhèn)居住建筑、公共建筑和農宅三類超低能耗建筑提出了不同的技術要求。目前，北京市實施的獎勵標準為國內最高，而將農宅納入示范項目在國內也是首例。從全國來看，因地方情況不同，各地對超低能耗建筑的經濟激勵政策也有所不同。
資料4
北京市海淀區(qū)M小區(qū)X號樓，是40年前的老建筑。前期有關單位經過抗震計算，認為這棟老樓已經不符合鑒定標準要求，必須進行抗震加固。
問題不僅僅是抗震。整棟樓的外墻根本沒有保溫層，屋頂是平面，單元門和樓道窗都不是節(jié)能的，甚至有些住戶的陽臺都沒做封閉。在日常生活中，冬天冷、夏天熱，刮風時風順著門窗“嗖嗖”地進。
不過，X號樓很快就將“舊貌換新顏”。作為北京市首個“三合一”老舊小區(qū)綜合改造試點項目，該樓所在的M小區(qū)將進行“菜單式”改造。所謂“菜單式”改造，是指在老舊小區(qū)的樓體節(jié)能、室內給排水、小區(qū)環(huán)境綜合整治等基礎類改造項目之外，政府以財政補貼的形式鼓勵老舊小區(qū)的居民自選加裝電梯、建設立體停車設施、建設老年服務驛站等改造項目。
經過近3個月的改造，M小區(qū)老樓節(jié)能保溫等改造已完成，廚衛(wèi)間上下水管道改造正在施工，室外管線更新及環(huán)境綜合整治施工即將展開，這些基礎類改造項目將在幾個月后完工。針對小區(qū)活動空間狹窄、老年人上下樓不便、停車難等問題，M小區(qū)計劃在樓房的單元門口加裝54部外掛電梯，繼兩部外掛試點電梯建成后，還有29部外掛電梯即將建成，剩下的23個單元電梯加裝計劃一旦獲居民同意，也將陸續(xù)施工。位于小區(qū)北門的立體停車樓共4層，可新增車位近百個，目前場地已平整，具備施工條件。而老年服務驛站是利用原有物業(yè)用房進行改造的，可提供日間照料、短期入住、老年餐桌、健身和心理慰藉等服務。停車樓和老年服務驛站有望在幾個月后建成并投入使用。
“我試乘了幾次，上上下下特別穩(wěn)當，也沒什么噪者。”家住M小區(qū)的成大媽，最近一陣子心情很好。作為小區(qū)里簽署加裝電梯同意書的第一人，成大媽看見家門口簇新的電梯廳，就數著能投入使用的日子。社區(qū)居委會謝主任看到居民欣喜的樣子，心里也終于松了一口氣。她一個寫滿字的筆記本上，記錄著小區(qū)加裝電梯的曲折過程。筆記本上，每一戶不同意加裝電梯的原因都全部注明。有些的確是對居民有影響、待解決的難題，要反饋給建設施工團隊;還有一些則是居民的擔心和顧慮，需要反復溝通，給居民吃顆定心丸。
據統(tǒng)計，“十二五”期間，北京市共完成6562萬平方米市屬老舊小區(qū)綜合整治，惠及1678個小區(qū)81.9萬戶居民，超額完成預定計劃。北京市政府常務會議審議通過的《老舊小區(qū)綜合整治工作方案(2017-2020)》指出，將開展新一輪老舊小區(qū)綜合整治工作，實施范圍有所擴大：“十三五”時期，將優(yōu)先完成抗震節(jié)能性能不足的老舊小區(qū)綜合整治工作。除了常規(guī)的抗震加固、加層保溫、屋頂整治外，未來老舊小區(qū)改造將著重解決增設停車位、加裝電梯、飛線入地等重點問題。“六治七補三規(guī)范”成為這一輪的工作目標，即治危房、治違法建設、治開墻打洞、治群租、治地下空間違規(guī)使用、治亂搭架空線，補抗震節(jié)能、補市政基礎設施、補停車設施、補居民上下樓設施、補社區(qū)綜合服務設施、補小區(qū)治理體系、補小區(qū)信息化應用能力，規(guī)范小區(qū)自治管理、規(guī)范物業(yè)管理、規(guī)范地下空間利用。
資料5
王先生年近80歲，一直居住在L街道。他住的樓房建于上世紀90年代。由于建設時間較早，且樓房多年沒有整修，現在出現了很多狀況，影響了日常生活。“老樓供水管線本來設計得就窄短，如今年久失修，也老化了……這么說吧，早晚做飯的時候，你把菜泡在盆里開著水就干別的去，等轉一圈回來，水也就剛有半盆。”王先生的老伴說。
今年，區(qū)里決定開展老舊小區(qū)改造工作，并將王先生所住小區(qū)確定為改造試點小區(qū)。聽到這個消息，王先生確實高興了一陣子。然而，小區(qū)改造卻沒有王先生想象得那么順利。按照改造計劃，需要重新更換樓房中的上下水管道。這就需要破壞各家廚房和衛(wèi)生間的裝修，還要刨挖一樓住戶家的地面。王先生所在單元中，有兩戶人家是最近兩年剛裝修的。一戶是一對新人，剛裝修好了房屋，住進來還不到半年，聽說要挖掉屋子的地面，說什么也不肯答應。另外一戶，看到施工隊伍進駐的時候，男主人特別氣憤，沖沖地說了一句：“怎么改造之前我一點消息都不知道啊，完全沒有通知就突然要挖掉我的地面，我可不干。”
“一些房屋經過了買賣、出租等，已不是早一批和我一起居住在此的同伴了?，F在很多人都不認識，要讓他們做出妥協(xié)，非常困難。”王先生說。
該小區(qū)所屬的居委會進行了多次協(xié)調，也是無濟于事。王先生的孩子也曾就此問題去街道進行法律咨詢，遺憾的是街道工作人員表示對這方面所知甚少。
現在，在王先生住房的單元門前，仍可看到一堆管線。“這是新的管道，但是樓里住戶沒能達成一致，改造計劃就僵持在這兒了。”王先生無奈地說。
資料6
小張今年7月剛從北京一所高校畢業(yè)，目前在北京工作。回憶起自己首次失敗的租房經歷，他總是悔恨交加。最初在網上標注“房東直租”的信息，他過去看房時才發(fā)現是中介公司發(fā)布的虛假信息。簽合同之前，中介向小張承諾不會收取中介費及其他雜費，只需要押一付三。然而，簽了合同之后，衛(wèi)生費、物業(yè)管理費等費用紛至沓來。原本只要提前一月申請退房，租金、押金就可全款退回，最后也成了空話。
近年來，隨著二手房市場和住房租賃市場升溫，房地產中介行業(yè)也實現了較快發(fā)展，發(fā)布虛假房源、隱瞞真實信息、強制代辦收費、侵占或挪用交易資金、違規(guī)從事金融業(yè)務、捏造散布漲價信息等諸多問題也在中介市場上不斷發(fā)酵。
針對這些問題，北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會聯(lián)合7個委辦局出臺了《關于加快發(fā)展和規(guī)范管理本市住房租賃市場的通知》(以下簡稱《通知》)，北京市住房租賃監(jiān)管平臺和服務平臺同步上線運行。《通知》規(guī)范了房地產經紀服務行為，提出房地產經紀機構從業(yè)人員應當實名服務。房地產經紀機構為當事人提供租賃經紀服務的，應當核對當事人身份證件、出租住房的權屬證明，實地查看住房并編制房屋狀況說明書，告知當事人有關事項，簽訂房地產經紀服務合同。房地產經紀機構應當根據提供的住房租賃經紀服務內容和服務標準等合理收取費用。收費前，應當向當事人出具收費清單，列明收費事項、收費標準、收費金額以及其他與收費有關的事項，收費清單由當事人簽字確認。房地產經紀機構不得收取任何未予標明的費用。違反規(guī)定的，價格主管部門將對其依法處罰。
北京市住房租賃監(jiān)管平臺和服務平臺按照“1+N”的模式建立，“1”是指監(jiān)管平臺，由市住房和城鄉(xiāng)建設委員會牽頭搭建，通過相關政府部門的信息共享和數據集成，完成主體認證、房源查驗、合同備案等工作。“N”是指市場服務主體建立的住房租賃網絡交易平臺，通過數據接口與監(jiān)管平臺對接，運用互聯(lián)網大數據、云計算和人工智能技術等，為百姓提供租賃信息發(fā)布、網上簽約、登記備案申請、資金監(jiān)管、市場主體信用信息查詢、信用評價等服務。如果有市民想出租房子，就可以到該網絡交易平臺上發(fā)布信息;市民也可以像淘寶用戶一樣，給相關企業(yè)好評、差評。網絡交易平臺、房地產經紀機構、住房租賃企業(yè)等對獲取的租賃當事人相關信息應負有保密責任，不得違反法律法規(guī)要求和約定使用相關信息。與此同時，北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會還會同相關部門加強對網絡交易平臺的動態(tài)核查，發(fā)現網絡交易平臺不符合相關條件、在住房租賃服務過程中存在違法違規(guī)行為的，北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會可按規(guī)定終止其與住房租賃監(jiān)管平臺的系統(tǒng)鏈接;涉嫌犯罪的，移交公安部門依法追究刑事責任。
資料7
應急避難場所是為了人們能在災害發(fā)生后一段時期內，躲避由災害帶來的直接或間接傷害，并且基本生活能得到保障而事先劃分的帶有一定功能設施的場地。應急避難場所具有應急避難指揮中心、獨立供電系統(tǒng)、應急直升機停機坪、應急消防措施、應急避難疏散區(qū)、應急供水等多種應急避險功能，形成了一個集通訊、電力、物流、人流、信息流等為一體的完整網絡。
北京市是全國較早推進地震應急避難場所建設的城市，規(guī)劃建設水平在全國處于領先地位。早在2006年，就編制了《北京中心城地震應急避難場所(室外)規(guī)劃綱要》。這也是我國首部指導地震應急避難場所建設的規(guī)劃綱要。此后，北京市不斷加大地震應急避難場所建設力度。截至2016年底，北京市各區(qū)均建有地震應急避難場所，共有地震應急避難場所127處，可疏散約297.98萬人。
近日，有記者走訪了幾處北京市區(qū)里的應急避難場所，想親身體驗一下這些應急避難設施。記者首先來到C公園。該公園有本市一個較大的應急避難場所。在工作人員的指導下，記者由北門進園，按照指示牌的方向，走到一片空曠的草坪，看到應急棚宿區(qū)很寬闊，遠離高大樹木和建筑，附近還有不少配電箱，中心廣場有廣播和探照燈，設施相當齊全。之后記者又先后走訪了H公園和W公園，這兩處也建有相應的避難設施，指示標牌明確。走訪過程中，記者采訪了幾名游客，大家表示知道這里是應急避難場所，但如何使用不太清楚。
資料8
建筑，反映了人們對于永恒之美的不懈追求。作為人類活動的居所，建筑反映的其實是一種生活方式。所以當我們說喜歡一幢建筑，其實往往表達的是對某種理想生活方式的向往。這種生活方式與國家的文化背景、個人的經歷和文化修養(yǎng)是緊密聯(lián)系的。
從古至今人們?yōu)榻ㄖ椌邞]，小到私家花園，大到宮殿樓閣，都付出了無數心血。它不僅是物質上的而且是精神上的庇護所。有秩序的建筑創(chuàng)造的環(huán)境，可以讓我們的精神得到安置和憩息。英國作家阿蘭·德波頓(Alain de Botton)著有《幸福的建筑》一書，在書中德波頓從一個極其獨特的角度，審視了一些我們看似熟悉、其實頗為陌生的主題：物質的建筑與我們的幸福之間的關系。人為何需要建筑?為何某種美的建筑會令你愉悅?建筑與人的幸福之間到底有何關聯(lián)?如何才能使建筑具有美感?對于幸福的建筑，他提出了一條根本性的原則：“它們不單應該協(xié)調其自身的組成部分，而且要跟它們所處的背景和諧一致;它們應該向我們講述屬于它們自己的地域與時代所具有的重要價值和特色。對于一幢建筑面言，能夠反映出它的文化背景應該像能適應氣象背景一樣成為它的中心任務。”
資料9
家住前門三里河地區(qū)的藺先生是在胡同里住了一輩子的老居民。最近三里河綠化景觀改造工程的成果，讓他頗為感慨。想想曾經又臟又亂、狹小的胡同與充滿異味的臭水溝，看看現在河道蜿蜒、綠樹成蔭，古色古香的鋪地條石，青磚灰瓦的平房院，爬滿紫花、紫豆角的老房檐兒，老房子的房瓦、門窗都換成了新的。老人感嘆，能夠看到明朝歷史上記載的三里河“重見天日”，住在安全舒活的北京老院子已是欣慰，更令他高興的是，胡同里的許多基礎設施也得到完善，居民的居住環(huán)境得到明顯改善，生活質量也提高了。“我們這邊的居民真可以說是沾了這條河的光，以前很多人家還都是木門木窗，根本就不防盜。”他說，“另外，生活條件也改善了。我們社區(qū)設立了便民菜站，從我家步行十分鐘就能到。老年人養(yǎng)老也能有所保障，單我們社區(qū)就有兩個為老服務中心，按摩椅、棋牌桌、血壓器、電腦等設施一應俱全，不想做飯的話，還可以去老年餐廳，比過去真是好太多了。”
“雖然剛開始改造的時候環(huán)境有點亂，但現在在這兒住的人都感覺非常好。”從小在胡同長大的張女士說，“誰能想到自己家門口現在變得這么漂亮，尤其是晚上燈一亮，來的人可就更多了。”她展示著手機里拍攝的河道美景，無論是居民當街閑坐，還是攜手漫步，無不讓人感受到舒適、安逸。
區(qū)里的相關負責人表示，在胡同改造的過程中，要幫助居民進行房屋修繕，引導居民參與風貌保護，引入符合首都“文化中心和國際交往中心”功能的新業(yè)態(tài)，建設“老胡同、新生活”的國際一流和諧宜居社區(qū)。
三、作答要求
1.根據給定材料，簡要概述北京市近年來在人居方面采取的主要措施。(20分鐘)
要求：概述準確全面，語言簡練，字數不超過300字。
2.閱讀材料1-3，結合實際，分析導致我國現代建筑普遍能耗較高的主要原因。(15分)
要求：分析合理，條理清晰，語言簡練，字數不超過250字。
3.假如要將材料5中提到的L街道作為北京市老舊小區(qū)改造工程的試點，如果你是該街道辦事處的工作人員，請你提出推動街道老舊小區(qū)改造工作的思路。(25分)
要求：內容全面、合理可行，條理清晰，語言簡練，字數不超過350字。
4.結合給定材料，以“幸福的建筑”為話題，自擬題目，自選角度，聯(lián)系實際，寫一篇文章。(40分)
要求：觀點鮮明、正確，分析深入、合理，語言流暢，字數控制在800-1000字。
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