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2013年北京市公務(wù)員考試申論真題及參考答案
給定材料
材料1
10月1日是2012年中秋、國慶連休長假第一天，也是國家實(shí)行重大節(jié)假日期間7座及以下小型客車免費(fèi)通行的第一天，免費(fèi)高速成了許多人節(jié)日出行的首選。同時(shí)，北京、天津、河北等16個(gè)省(市)的24條高速路局部路段發(fā)生交通事故，加之車流量普遍增大，使得局部路段發(fā)生交通擁堵。
10月1日上午，合翼蕪高速擁堵。在長江大橋口，密密麻麻全是汽車，一些大型貨車行駛較慢，而小汽車基本上占據(jù)了所有車車道而無法超車。駛過大橋，需要將近1個(gè)小時(shí)。在橋上的車輛基本上都是國慶長假出游市民的私家車。記者和身邊許多客車主交流，他們普遍表示，平時(shí)工作很忙，國慶長假難得能有機(jī)會出游，選擇節(jié)日出行與“高速免費(fèi)”關(guān)系不大，即使高速不免費(fèi)，也肯定會出來的。
合翼蕪高速有兩個(gè)隧道口，在隧道口前，大批車主仍駛到了應(yīng)急車道，使得隧道口形成三股車流搶進(jìn)一個(gè)車道的情況，堵車問題因此更加害出，交管部門表示，搶占應(yīng)急車道，一旦發(fā)生交通堵塞甚至事故，還會影響警車疏導(dǎo)、救護(hù)車和救援車的搶救等，是具備很大隱患的交通違法行為。
材料2
2012年“十一”黃金周高速擁堵，引起了國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注，對于這次高速公路大堵車，有專家表示，價(jià)格是社會協(xié)調(diào)機(jī)制，高速免費(fèi)等于動員大家一起上路堵車。所以節(jié)假日高速不僅不應(yīng)免費(fèi)通行，而且還應(yīng)漲價(jià)。該專家指出，在我國有車族不是最低收入人群，如果宣布長假期間高速漲價(jià)50%，并將所有增加的收費(fèi)分給貧困縣中學(xué)，既可減少高速擁堵，對助益民生，何樂而不為。
對于專家的觀點(diǎn)，有人針鋒相對地提出，真正確確的政策應(yīng)該不是“不該免費(fèi)”而恰恰應(yīng)該是“更多的免費(fèi)”。其理由是：如果平時(shí)高速公路，就有更多的免費(fèi)，而不僅僅是節(jié)假日這幾天，就不會發(fā)生趕集撥的扎堆兒;如果更多的公路能免費(fèi)，而不是僅僅這幾條。自然就會產(chǎn)生分流效果。
還有人對兩人的觀點(diǎn)綜合、得出結(jié)論是：高速平時(shí)應(yīng)該免費(fèi)，而節(jié)假日反倒全免費(fèi)。
材料3
針對“十一”黃金周期間可能會出現(xiàn)的收費(fèi)公路擁堵狀況，北京市提前制定了應(yīng)對預(yù)案。當(dāng)市域內(nèi)收費(fèi)公路主路出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶聲r(shí)，收費(fèi)公路運(yùn)營管理單位將配合公安交管部門采取臨時(shí)斷路、導(dǎo)行措施。及時(shí)打開堵點(diǎn)的臨近調(diào)頭閥，車輛由調(diào)頭閥駛?cè)雽ο蜍嚨理樝蛐旭?，由最近出口免費(fèi)通行;或?qū)⒈欢萝囕v由距堵點(diǎn)最近收費(fèi)出口免費(fèi)導(dǎo)出。
黃金周期間，市交通委官方微博“交通北京”、北京交通廣播、北京電視臺新聞頻道等將及時(shí)發(fā)布實(shí)時(shí)路況，每天插播8次日常交通服務(wù)信息，北京交通廣播早晚高峰每日兩次播報(bào)高峰期交通提示信息。
此外黃金周期間，北京市有關(guān)部門首次利用警用直升飛機(jī)參與交通管理。直升飛機(jī)除了承擔(dān)空中巡邏監(jiān)控、火情監(jiān)測、地面圖像傳輸?shù)瘸Ｒ?guī)任務(wù)外，還將首次嘗試通過機(jī)載視頻圖傳系統(tǒng)拍攝包括違法停車、占用應(yīng)急車道等道路交通違法行為，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)交通事故現(xiàn)場，將獲取的信息錄制保存，作為交管部門研判易發(fā)生違法行為路段、調(diào)整擁堵疏導(dǎo)方案的依據(jù)。
材料4
在社會上，有一個(gè)廣泛引述的“事實(shí)”，即全球收費(fèi)公路總長約14萬公里，其中10萬公里在中國，占70%，據(jù)13家高速公路上市公司的2011年年報(bào)顯示，平均毛利率達(dá)56.08%，同時(shí)，又有“權(quán)威研究報(bào)告”顯示，我國高速公路通行費(fèi)全球最高。
近年來，我國民眾要求清理及取消高速公路收費(fèi)的呼聲越來越高，在期望和抱怨聲增多的背后是我國汽車消費(fèi)量的快速增加。截至去年11月，我國汽車保有量達(dá)1.04億輛，其中“私家車”的保有量達(dá)到7748萬輛。據(jù)新華網(wǎng)近日關(guān)于“現(xiàn)在完全取消收費(fèi)公路是否可行”的調(diào)查顯示，22.3%的人認(rèn)為“不可行，完全由財(cái)政投入或加重納稅人負(fù)擔(dān)”，而高達(dá)77.6%%投票者認(rèn)為“可行，公路屬于公共設(shè)施，應(yīng)完全由財(cái)政投入”。雖然民眾對“免費(fèi)路”的期待高，但交通運(yùn)輸部的專家認(rèn)為，目前全國收費(fèi)公路2.32萬億元的債務(wù)總余額，全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)顯然有很大的壓力。
材料5
有評論認(rèn)為“十一”黃金周高速公路的最主要堵因，是實(shí)行免費(fèi)后收費(fèi)站仍然實(shí)行攔車發(fā)卡收卡制度，沒有直接開閘放行。發(fā)放卡將長長的車流堵在收費(fèi)站前后，“免費(fèi)放行”本應(yīng)有的疏通效應(yīng)蕩然無存。
對此，有觀點(diǎn)提出，這種分析過于簡單，過于線型思維了。本次是第一次實(shí)行全面免費(fèi)通行，這會增加多少客流量，目前僅僅是估計(jì)。為了給未來實(shí)行免費(fèi)通行政策規(guī)劃奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，需要通過收卡和發(fā)卡的方式來對通行車輛進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。所以，收卡和發(fā)卡是必要的。此外，我們也必須看到，收卡發(fā)卡大概也就耽誤兩到三秒鐘。所以，如果說收卡發(fā)卡在一定程度上阻塞了交通，但它肯定不是交通堵塞的主要原因。
材料6
國慶長假高速公路實(shí)行免費(fèi)，各條高速公路車輛猛增，同時(shí)也出現(xiàn)了不少不和諧的場景，給調(diào)整公路節(jié)假日免費(fèi)這一惠民政策的實(shí)施“添堵”。無論是滬寧高速，還是蘇嘉杭高速，都存在擁堵路段的應(yīng)急車道被占的現(xiàn)象。應(yīng)急車道被占后，給救援帶來了很多麻煩。在被堵的隊(duì)伍中，清障車也在里面排長隊(duì)。“前面的車壞了，要拖走，但我們也過不去。”一位清障車司機(jī)告訴記者，如果他們能早點(diǎn)過去把壞車挪走，路可能會更暢通些。按照規(guī)定，占用應(yīng)急車道要罰款200元，但因?yàn)檫@個(gè)現(xiàn)象太過普遍，交警早已管不過來了。
高速路發(fā)生擁堵時(shí)，一些司機(jī)不能耐心等候，亂插隊(duì)，亂超車，未保持安全車距，結(jié)果會更容易引發(fā)交通事故。這讓原來擁堵的路況雪上加霜。另外有的司機(jī)在路上亂開，不打轉(zhuǎn)向燈就快速換車道，致使后面車輛的司機(jī)措手不及。
按照規(guī)定，占用應(yīng)急車道，要罰款200元，但因?yàn)檫@個(gè)現(xiàn)象太過普遍，交警早已管不過來了。
高速路發(fā)生擁堵時(shí)，一些司機(jī)不能耐心等候，亂插隊(duì)、亂超車、未保持安全車距，結(jié)果會更容易引發(fā)交通事故。這讓原本擁堵的路況雪上加霜。另外有的司機(jī)在路上亂開，不打轉(zhuǎn)向燈就快速換車道，致使后面車輛的司機(jī)措手不及。
材料7
據(jù)悉，春節(jié)、清明、勞動節(jié)、國慶節(jié)4個(gè)國家法定節(jié)假日期間高速公路如果取消收費(fèi)，各路橋公司每年將減少200億元的收入。對此，大部分民眾拍手稱快，認(rèn)為高速收費(fèi)暴利已經(jīng)是公開的秘密，減少3%-5%的收入只是九牛一毛。多數(shù)高速公路運(yùn)營商則大倒苦水，稱高速行業(yè)雖然毛利高，但負(fù)債率也高，其凈資產(chǎn)回報(bào)率平均值低于其他行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國收費(fèi)公路累計(jì)投資總額為3.65萬億元，到目前的債務(wù)余額為2.32萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率為64%。“2.32萬億元是必須連本帶息歸還給投資方的。收取通行費(fèi)就是為了還這筆錢。由于前期投資太大，投資額、利息、養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用開支巨大，高速公路運(yùn)營不像外界想象得那么好賺。”一位高速公路運(yùn)營商說。例如，2011年重慶路橋資產(chǎn)負(fù)債率為66.5%，其2011年的利息支出高達(dá)2.02億元，高于3529.8萬元的主營業(yè)務(wù)成本。
材料8
有人建議，在收費(fèi)站開足全部收費(fèi)通道后，收費(fèi)處仍出現(xiàn)車輛嚴(yán)重堵塞達(dá)平均200米以上的，應(yīng)實(shí)施間歇性免費(fèi)放行。建議人指出，目前高速公路等公路設(shè)立的收費(fèi)站，主要是“收費(fèi)還貸”或是征收城市增容費(fèi)。但“公路”本身姓“公”，帶有公共服務(wù)性質(zhì)，不能光看收費(fèi)而忽視自身應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。因而，收費(fèi)站擁堵時(shí)免費(fèi)放行，是公共服務(wù)企業(yè)應(yīng)該做的。這不僅僅是一種服務(wù)理念，更應(yīng)成為一種制度。所以，這需要國家的主管部門制定統(tǒng)一的高速公路免費(fèi)放行的規(guī)定。對于高速公路擁堵、公眾假期、春運(yùn)期間、公路大修影響車速、嚴(yán)重交通事故、惡劣天氣等情況，都應(yīng)實(shí)施收費(fèi)站免單放行，用來承擔(dān)“沒有達(dá)到高速”或是暢通的責(zé)任。
材料9
美國約有10萬公里的高速公路，收費(fèi)路段僅有不到十分之一，且主要集中在紐約附近的人口密集地區(qū)以及東南部佛羅里達(dá)附近。小客車的繳費(fèi)額度從25美分到幾美元不等。之所以費(fèi)用便宜，是因?yàn)橐呀ǔ筛咚俟返木S護(hù)資金基本來源于聯(lián)邦政府的稅收，州政府僅對一些年久失修的高速公路收費(fèi)，用于維護(hù)和保養(yǎng)。
日本約有9200公里的高速公路，大部分高速公路按里程收費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一。收費(fèi)打折是日本的一大特色。比如在高速公路上的行駛里程在100公里至200公里之間的，超出100公里的部分可優(yōu)惠25%，如果超過200公里，則超過部分可優(yōu)惠30%。
法國被稱為：“收費(fèi)站共和國”。全境一萬多公里的高速公路有8500公里設(shè)有收費(fèi)站，由被授予特許經(jīng)營權(quán)的公司經(jīng)營管理。收費(fèi)價(jià)格也不便宜，比如從法國北部里爾到首都巴黎，兩百多公里的路程要收15.4歐元(合人民幣120元)。而如果是房車、帶拖車的、或者是貨車，收費(fèi)價(jià)格就更高。
德國高速公路采取的是客車免費(fèi)、12噸以上貨運(yùn)卡車收費(fèi)的分類計(jì)費(fèi)方法。客車無論其行使里程多少均不收費(fèi);而12噸以上貨運(yùn)卡車則根據(jù)其行駛里程的多少，由安裝在每一臺貨車上的自動計(jì)價(jià)裝置監(jiān)控其實(shí)際行駛高速里程數(shù)，并繳納相關(guān)費(fèi)用，每輛車每公里費(fèi)用為1.5歐元。
英國的高速公路絕大部分地段都不收費(fèi)，只有個(gè)別橋梁隧道，以及伯明翰附近的幾十英里私營路段收費(fèi)。在歐洲，類似英國這樣高速公路基本免費(fèi)的國家還有芬蘭、盧森堡、比利時(shí)、荷蘭等。
材料10
2012年“十一”黃金周期間，我國數(shù)十個(gè)景點(diǎn)游客訪問量超過正常量一倍多，部分景區(qū)游客日訪問量超過最佳接待量數(shù)倍甚至十倍。像南京中山陵的游客訪問量就是最佳接待量的10倍，廈門鼓浪嶼為最佳接待量的9倍。曾經(jīng)宣布最佳接待量為5萬人的故宮，10月1日接待8.23萬人，2日接待16.35萬人，3日接待14.1萬人，4日接待10.7萬人，5日接待7.5萬人。最佳接待量為2萬人的華山，10月2日游客數(shù)量超過4.1萬人，10月3日超過4.3萬人，10月4日游客也接近4萬人。2日下午更是發(fā)生萬人滯留華山、封堵華山景區(qū)入口要求退纜車票的事件。
假期旅游景點(diǎn)的火爆，帶來的是旅游消費(fèi)的井噴。雙節(jié)8天長假，全國旅游接待人次約為3.62億，旅游收入約為1800億元。而全國假日辦的數(shù)據(jù)顯示，被納入監(jiān)測的119個(gè)直報(bào)景區(qū)連續(xù)多天接待游客人次同比增長超過20%，收入則超過30%。
景點(diǎn)火爆形成的擁堵，也使部分游客的利益受損。有的景區(qū)為了限制游客數(shù)量，在中午就停止銷售門票。一些游客乘了飛機(jī)、坐了火車慕名而去，結(jié)果連景區(qū)大門都沒進(jìn)去。
與部分景區(qū)游客擁堵的現(xiàn)象相對照，“十一”黃金周期間，也有少數(shù)景區(qū)受到了游客冷落。國慶假期，有數(shù)十個(gè)景區(qū)游客接待量在最佳接待量以下，其中不乏節(jié)前宣布降價(jià)的景點(diǎn)：例如海口熱帶野生動植物園。
材料11
2012年“十一”黃金周，一組“三亞3公里海灘遍布50噸垃圾”的照片盛傳網(wǎng)絡(luò)。照片中，綿長的海灘幾乎被東倒西歪的啤酒瓶和一次性紙杯所覆蓋，場面令人咋舌。據(jù)了解，讓海灘一夜之間變成“垃圾場”的“杰作”系中秋賞月的市民和游客所致，消遣性游覽的背后隱藏著許多人對“文明出行”這一理念的漠視。
其實(shí)，慘遭“洗劫”的不僅僅是三亞的海灘。據(jù)報(bào)道，“雙節(jié)”后，全國多地旅游景區(qū)和高速路都出現(xiàn)了垃圾遍地的景象。記者在城市里的一處老街游覽時(shí)，就看到了這樣的場景：路面上散落著餐盒、食品包裝袋、廢報(bào)紙等“各色”垃圾，一陣風(fēng)吹過，垃圾刮得到處都是。本來和諧的景致就這樣被破壞，讓出游的人興致全無。與此同時(shí)，長沙市環(huán)衛(wèi)工人劉永亮路邊打點(diǎn)滴的照片也走紅網(wǎng)絡(luò)，老劉帶病堅(jiān)持工作的舉動感動許多網(wǎng)友，也讓很多人直呼：不忍心丟棄垃圾了，向所有的環(huán)衛(wèi)工人致敬!這張照片好似一記耳光，重重打在那些破壞環(huán)境的人的臉上，也讓“文明出行”四個(gè)字在“黃金周”期間顯得更加意味深長。
事實(shí)上，“文明出行”的道理誰都知道，但落實(shí)在踏踏實(shí)實(shí)的行動中，就讓一些人犯了難。“黃金周”來了，人們出行的腳步加快了，隨處可見車水馬龍、人山人海，很多人都在抱怨出行太“堵”?？杉?xì)想一想：若不對咱自身的行為加以約束，看到原本整潔的環(huán)境被一點(diǎn)點(diǎn)踐踏，難道不是更讓人心煩意亂，給咱心里“添堵”嗎?“黃金周”恰成一面折射全民素質(zhì)的鏡子，善惡美丑，都看得一清二楚。文明素養(yǎng)的形成非一朝一夕之功，但環(huán)境的改善只需要我們從一點(diǎn)一滴做起，再不可把“愛護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”這句從兒時(shí)起就應(yīng)牢記的口號束之高閣。當(dāng)然，把口號踐行在“黃金周”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，它更需要貫穿在每一分、每一秒的生活中。莫再讓“文明出行”成為空談!
材料12
第五屆上海國際花卉組委會進(jìn)行了一系列管理理念和手法的創(chuàng)新，據(jù)工作人員介紹以往的花卉展，游客往往因隨手?jǐn)[弄鮮花而受到“文明程度低下”的指責(zé)。其實(shí)看到美國的鮮花，想動手觸摸這種心情也可以理解。為此，本次花卉節(jié)專門開辟了插花館，滿足游客動手的愿望。通往展館的路上，垃圾筒的數(shù)量也翻倍增加，人性化的景觀設(shè)計(jì)與人方便的管理服務(wù)，吸引了大量的游客，不少愛花人還自覺擔(dān)高了護(hù)花使者，一位園區(qū)的志愿服務(wù)者告訴記者，花展期間也出現(xiàn)過個(gè)別游客跨越防護(hù)欄，在花叢中拍照等不文明舉止，但第一個(gè)上前勸阻的，往往不是志愿者管理人員，而是隨行的游客，正是這種管理方式，大大降低了游客不文明行為發(fā)生的概率。
材料13
有媒體稱，長假期間出現(xiàn)的各種擁堵暴要了平日里帶薪休假制度的不足，目前擁堵的“中國式休假”亟待擴(kuò)容。
有為了維護(hù)職工休息、休假權(quán)利，調(diào)動職工工作積極性，國務(wù)院于2007年12月7日通過《職工帶薪休假條例》，自2008年1月1日起施行。按照《條例》的規(guī)定，機(jī)關(guān)、固體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年體假，職工在年休假期間享受等正常工作期間相同的工資收入。職工累計(jì)工作滿1年不滿10年的，年休假5天，已滿10年不滿20年的，年休假10天;已滿20年的，年休假15天。《條例》公布后，受到了廣大職工的熱烈歡迎。
但在實(shí)際中，《條例》的執(zhí)行情況不容樂觀，受調(diào)查的一位網(wǎng)友說，自己在一家運(yùn)輸集團(tuán)工作單位1個(gè)月只放5天假，連法定節(jié)假日都無法正常休息，更別提帶薪休假了。另一位在機(jī)關(guān)單位工作的網(wǎng)友說：“我上班十幾年了，幾乎逢年過節(jié)就需要在單位值班，從來不敢多說一聲。上有政策下有對策，最終讓不讓休假還不是單位說了算?”
材料14
為保障《條例》的實(shí)施，2012年10月29日××省政府常務(wù)會議審議并原則通過了《××省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)職工帶薪休假制度的意見》明確該省將從2013年起全面落實(shí)職工帶薪休假制度，為確保帶薪休假制度落到實(shí)處，該省政府要求各單位開始安排職工輪流休假，做好全年職工休假計(jì)劃工作，并需報(bào)人力資源社保部門備案。該省各級人力資源社會保障部門將會同有關(guān)部門每年至少開展一次專項(xiàng)檢查，對未按規(guī)定安排職工年休假且不給予休假工資報(bào)酬的單位將責(zé)令整改，對年休假制度執(zhí)行不力和落實(shí)不好的將按條例規(guī)定追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
材料15
2011年底，《中國汽車社會發(fā)展報(bào)告》發(fā)布，預(yù)計(jì)2012年中國私人汽車擁有量將達(dá)8650萬輛，每百戶家庭擁有量20輛，這也是世界公認(rèn)的汽車社會門檻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年末中國私人轎車保有量為4322萬輛，增長255%，當(dāng)前全國機(jī)動車領(lǐng)駕駛證人員達(dá)236億人。
汽車社會的到來擴(kuò)大了我們的生活半徑毋庸置疑，雙節(jié)期間，小客車免費(fèi)通行是讓利于民，自駕出游人數(shù)激增，一些原本買不到火車票、買不起飛機(jī)票的選擇了自駕出行為式。據(jù)悉，僅北京自駕出游人數(shù)達(dá)二三百萬人，激增三成多。但普遍的高速路擁堵，接連的高速公路車禍，也令人們對汽車社會的到來感到擔(dān)憂。據(jù)悉，8天假期中，全國道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)生3起死亡3人以上的重大道路交通安全事故，造成24人死亡、32受傷，其中一起為死亡10人以上的特大安全事故。
顯然龐大的汽車銷售量并不是汽車社會成熟的標(biāo)志。一個(gè)成熟的汽車社會需要成熟的汽車文明相支撐。這其中，除硬件、文明如完善的道路系統(tǒng)、道路救援系統(tǒng)、修車場、加油站、維修系統(tǒng)、還需要軟件文明，如完善道路交通法規(guī)完美的管理體系，以及駕車人和行人的文明素養(yǎng)。
因而，有人指出首個(gè)全國高速公路免費(fèi)通行政策，實(shí)際上是對對國汽車社會文明程度的一次大夸。而假期高速公路上所發(fā)生的一切，則在警示我們，我們的汽車社會文明建設(shè)尚需努力。
材料16
2012年12月2日是我國首個(gè)“全國交通安全日”在吉林省長春市舉辦的“全國交通安全日”宣傳活動啟動儀式上，200余名來自長春各界的駕駛員代表聯(lián)合發(fā)出倡儀，并在“遵守交通信號，安全文出行”的承諾墻上簽名，長春市交警支隊(duì)副支隊(duì)長杜××說，近年來隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，交通安全日益成為困擾百姓出行的難題。首個(gè)“全國交通安全日”當(dāng)天，上海大街小巷不僅迎來了繪有“遵守交通信號，安全文明出行”宣傳語的公文車，還有交警和交通志愿者將一批印有宣傳語的蘋果分發(fā)給過往市民。寓意文明出行保平安，內(nèi)蒙古呼和浩特市首個(gè)交通安全主題宣傳教育基地在市公安局交通管理支隊(duì)投入使用。
問題：
1.根據(jù)給定材料11，概括贊成節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策的主要依據(jù)(15分)
要求：概括準(zhǔn)確、語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過250字。
2.閱讀給定材料14，針對××省強(qiáng)制執(zhí)行帶薪休假的措施，談?wù)勀愕目捶ú⒄f明理由。(20分)
要求：觀點(diǎn)明確、理由合理、充分，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過350字
3.根據(jù)給定材料，請就政府今后如何緩解或避免節(jié)假日出行擁堵提出對策建議。(25分)
要求：對策建議合理可行、條理清楚、語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過350字
4.根據(jù)給定材料，結(jié)合實(shí)際，圍繞“科學(xué)管理與文明出行”作題，自擬題目，撰寫一篇議論文。(40分)
要求：觀點(diǎn)明確、內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整、語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在1000~1200字。
2013年北京市公務(wù)員考試《申論》真題
給定材料：
材料1:
10月1日是2012年中秋、國慶連休長假第一天，也是國家實(shí)行重大節(jié)假日期間7座及以下小型客車免費(fèi)通行的第一天，免費(fèi)高速成了許多人節(jié)日出行的首選。同時(shí)，北京、天津、河北等16個(gè)省(市)的24條高速路局部路段發(fā)生交通事故，加之車流量普遍增大，使得局部路段發(fā)生交通擁堵。
10月1日上午，合翼蕪高速擁堵。在長江大橋口，密密麻麻全是汽車，一些大型貨車行駛較慢，而小汽車基本上占據(jù)了所有車車道而無法超車。駛過大橋，需要將近1個(gè)小時(shí)。在橋上的車輛基本上都是國慶長假出游市民的私家車。記者和身邊許多客車主交流，他們普遍表示，平時(shí)工作很忙，國慶長假難得能有機(jī)會出游，選擇節(jié)日出行與“高速免費(fèi)”關(guān)系不大，即使高速不免費(fèi)，也肯定會出來的。
合翼蕪高速有兩個(gè)隧道口，在隧道口前，大批車主仍駛到了應(yīng)急車道，使得隧道口形成三股車流搶進(jìn)一個(gè)車道的情況，堵車問題因此更加害出，交管部門表示，搶占應(yīng)急車道，一旦發(fā)生交通堵塞甚至事故，還會影響警車疏導(dǎo)、救護(hù)車和救援車的搶救等，是具備很大隱患的交通違法行為。
材料2:
2012年“十一”黃金周高速擁堵，引起了國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注，對于這次高速公路大堵車，有專家表示，價(jià)格是社會協(xié)調(diào)機(jī)制，高速免費(fèi)等于動員大家一起上路堵車。所以節(jié)假日高速不僅不應(yīng)免費(fèi)通行，而且還應(yīng)漲價(jià)。該專家指出，在我國有車族不是最低收入人群，如果宣布長假期間高速漲價(jià)50%，并將所有增加的收費(fèi)分給貧困縣中學(xué)，既可減少高速擁堵，對助益民生，何樂而不為。
對于專家的觀點(diǎn)，有人針鋒相對地提出，真正確確的政策應(yīng)該不是“不該免費(fèi)”而恰恰應(yīng)該是“更多的免費(fèi)”。其理由是：如果平時(shí)高速公路，就有更多的免費(fèi)，而不僅僅是節(jié)假日這幾天，就不會發(fā)生趕集撥的扎堆兒;如果更多的公路能免費(fèi)，而不是僅僅這幾條。自然就會產(chǎn)生分流效果。
還有人對兩人的觀點(diǎn)綜合、得出結(jié)論是：高速平時(shí)應(yīng)該免費(fèi)，而節(jié)假日反倒全免費(fèi)。
材料3:
針對“十一”黃金周期間可能會出現(xiàn)的收費(fèi)公路擁堵狀況，北京市提前制定了應(yīng)對預(yù)案。當(dāng)市域內(nèi)收費(fèi)公路主路出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶聲r(shí)，收費(fèi)公路運(yùn)營管理單位將配合公安交管部門采取臨時(shí)斷路、導(dǎo)行措施。及時(shí)打開堵點(diǎn)的臨近調(diào)頭閥，車輛由調(diào)頭閥駛?cè)雽ο蜍嚨理樝蛐旭?，由最近出口免費(fèi)通行;或?qū)⒈欢萝囕v由距堵點(diǎn)最近收費(fèi)出口免費(fèi)導(dǎo)出。
黃金周期間，市交通委官方微博“交通北京”、北京交通廣播、北京電視臺新聞頻道等將及時(shí)發(fā)布實(shí)時(shí)路況，每天插播8次日常交通服務(wù)信息，北京交通廣播早晚高峰每日兩次播報(bào)高峰期交通提示信息。
此外黃金周期間，北京市有關(guān)部門首次利用警用直升飛機(jī)參與交通管理。直升飛機(jī)除了承擔(dān)空中巡邏監(jiān)控、火情監(jiān)測、地面圖像傳輸?shù)瘸Ｒ?guī)任務(wù)外，還將首次嘗試通過機(jī)載視頻圖傳系統(tǒng)拍攝包括違法停車、占用應(yīng)急車道等道路交通違法行為，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)交通事故現(xiàn)場，將獲取的信息錄制保存，作為交管部門研判易發(fā)生違法行為路段、調(diào)整擁堵疏導(dǎo)方案的依據(jù)。
材料4:
在社會上，有一個(gè)廣泛引述的“事實(shí)”，即全球收費(fèi)公路總長約14萬公里，其中10萬公里在中國，占70%，據(jù)13家高速公路上市公司的2011年年報(bào)顯示，平均毛利率達(dá)56.08%，同時(shí)，又有“權(quán)威研究報(bào)告”顯示，我國高速公路通行費(fèi)全球最高。
近年來，我國民眾要求清理及取消高速公路收費(fèi)的呼聲越來越高，在期望和抱怨聲增多的背后是我國汽車消費(fèi)量的快速增加。截至去年11月，我國汽車保有量達(dá)1.04億輛，其中“私家車”的保有量達(dá)到7748萬輛。據(jù)新華網(wǎng)近日關(guān)于“現(xiàn)在完全取消收費(fèi)公路是否可行”的調(diào)查顯示，22.3%的人認(rèn)為“不可行，完全由財(cái)政投入或加重納稅人負(fù)擔(dān)”，而高達(dá)77.6%%投票者認(rèn)為“可行，公路屬于公共設(shè)施，應(yīng)完全由財(cái)政投入”。雖然民眾對“免費(fèi)路”的期待高，但交通運(yùn)輸部的專家認(rèn)為，目前全國收費(fèi)公路2.32萬億元的債務(wù)總余額，全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)顯然有很大的壓力。
材料5:
有評論認(rèn)為“十一”黃金周高速公路的最主要堵因，是實(shí)行免費(fèi)后收費(fèi)站仍然實(shí)行攔車發(fā)卡收卡制度，沒有直接開閘放行。發(fā)放卡將長長的車流堵在收費(fèi)站前后，“免費(fèi)放行”本應(yīng)有的疏通效應(yīng)蕩然無存。
對此，有觀點(diǎn)提出，這種分析過于簡單，過于線型思維了。本次是第一次實(shí)行全面免費(fèi)通行，這會增加多少客流量，目前僅僅是估計(jì)。為了給未來實(shí)行免費(fèi)通行政策規(guī)劃奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，需要通過收卡和發(fā)卡的方式來對通行車輛進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。所以，收卡和發(fā)卡是必要的。此外，我們也必須看到，收卡發(fā)卡大概也就耽誤兩到三秒鐘。所以，如果說收卡發(fā)卡在一定程度上阻塞了交通，但它肯定不是交通堵塞的主要原因。
材料6:
國慶長假高速公路實(shí)行免費(fèi)，各條高速公路車輛猛增，同時(shí)也出現(xiàn)了不少不和諧的場景，給調(diào)整公路節(jié)假日免費(fèi)這一惠民政策的實(shí)施“添堵”。無論是滬寧高速，還是蘇嘉杭高速，都存在擁堵路段的應(yīng)急車道被占的現(xiàn)象。應(yīng)急車道被占后，給救援帶來了很多麻煩。在被堵的隊(duì)伍中，清障車也在里面排長隊(duì)。“前面的車壞了，要拖走，但我們也過不去。”一位清障車司機(jī)告訴記者，如果他們能早點(diǎn)過去把壞車挪走，路可能會更暢通些。按照規(guī)定，占用應(yīng)急車道要罰款200元，但因?yàn)檫@個(gè)現(xiàn)象太過普遍，交警早已管不過來了。
高速路發(fā)生擁堵時(shí)，一些司機(jī)不能耐心等候，亂插隊(duì)，亂超車，未保持安全車距，結(jié)果會更容易引發(fā)交通事故。這讓原來擁堵的路況雪上加霜。另外有的司機(jī)在路上亂開，不打轉(zhuǎn)向燈就快速換車道，致使后面車輛的司機(jī)措手不及。
按照規(guī)定，占用應(yīng)急車道，要罰款200元，但因?yàn)檫@個(gè)現(xiàn)象太過普遍，交警早已管不過來了。
高速路發(fā)生擁堵時(shí)，一些司機(jī)不能耐心等候，亂插隊(duì)、亂超車、未保持安全車距，結(jié)果會更容易引發(fā)交通事故。這讓原本擁堵的路況雪上加霜。另外有的司機(jī)在路上亂開，不打轉(zhuǎn)向燈就快速換車道，致使后面車輛的司機(jī)措手不及。
材料7:
據(jù)悉，春節(jié)、清明、勞動節(jié)、國慶節(jié)4個(gè)國家法定節(jié)假日期間高速公路如果取消收費(fèi)，各路橋公司每年將減少200億元的收入。對此，大部分民眾拍手稱快，認(rèn)為高速收費(fèi)暴利已經(jīng)是公開的秘密，減少3%-5%的收入只是九牛一毛。多數(shù)高速公路運(yùn)營商則大倒苦水，稱高速行業(yè)雖然毛利高，但負(fù)債率也高，其凈資產(chǎn)回報(bào)率平均值低于其他行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國收費(fèi)公路累計(jì)投資總額為3.65萬億元，到目前的債務(wù)余額為2.32萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率為64%。“2.32萬億元是必須連本帶息歸還給投資方的。收取通行費(fèi)就是為了還這筆錢。由于前期投資太大，投資額、利息、養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用開支巨大，高速公路運(yùn)營不像外界想象得那么好賺。”一位高速公路運(yùn)營商說。例如，2011年重慶路橋資產(chǎn)負(fù)債率為66.5%，其2011年的利息支出高達(dá)2.02億元，高于3529.8萬元的主營業(yè)務(wù)成本。
材料8:
有人建議，在收費(fèi)站開足全部收費(fèi)通道后，收費(fèi)處仍出現(xiàn)車輛嚴(yán)重堵塞達(dá)平均200米以上的，應(yīng)實(shí)施間歇性免費(fèi)放行。建議人指出，目前高速公路等公路設(shè)立的收費(fèi)站，主要是“收費(fèi)還貸”或是征收城市增容費(fèi)。但“公路”本身姓“公”，帶有公共服務(wù)性質(zhì)，不能光看收費(fèi)而忽視自身應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。因而，收費(fèi)站擁堵時(shí)免費(fèi)放行，是公共服務(wù)企業(yè)應(yīng)該做的。這不僅僅是一種服務(wù)理念，更應(yīng)成為一種制度。所以，這需要國家的主管部門制定統(tǒng)一的高速公路免費(fèi)放行的規(guī)定。對于高速公路擁堵、公眾假期、春運(yùn)期間、公路大修影響車速、嚴(yán)重交通事故、惡劣天氣等情況，都應(yīng)實(shí)施收費(fèi)站免單放行，用來承擔(dān)“沒有達(dá)到高速”或是暢通的責(zé)任。
材料9:
美國約有10萬公里的高速公路，收費(fèi)路段僅有不到十分之一，且主要集中在紐約附近的人口密集地區(qū)以及東南部佛羅里達(dá)附近。小客車的繳費(fèi)額度從25美分到幾美元不等。之所以費(fèi)用便宜，是因?yàn)橐呀ǔ筛咚俟返木S護(hù)資金基本來源于聯(lián)邦政府的稅收，州政府僅對一些年久失修的高速公路收費(fèi)，用于維護(hù)和保養(yǎng)。
日本約有9200公里的高速公路，大部分高速公路按里程收費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一。收費(fèi)打折是日本的一大特色。比如在高速公路上的行駛里程在100公里至200公里之間的，超出100公里的部分可優(yōu)惠25%，如果超過200公里，則超過部分可優(yōu)惠30%。
法國被稱為：“收費(fèi)站共和國”。全境一萬多公里的高速公路有8500公里設(shè)有收費(fèi)站，由被授予特許經(jīng)營權(quán)的公司經(jīng)營管理。收費(fèi)價(jià)格也不便宜，比如從法國北部里爾到首都巴黎，兩百多公里的路程要收15.4歐元(合人民幣120元)。而如果是房車、帶拖車的、或者是貨車，收費(fèi)價(jià)格就更高。
德國高速公路采取的是客車免費(fèi)、12噸以上貨運(yùn)卡車收費(fèi)的分類計(jì)費(fèi)方法?？蛙嚐o論其行使里程多少均不收費(fèi);而12噸以上貨運(yùn)卡車則根據(jù)其行駛里程的多少，由安裝在每一臺貨車上的自動計(jì)價(jià)裝置監(jiān)控其實(shí)際行駛高速里程數(shù)，并繳納相關(guān)費(fèi)用，每輛車每公里費(fèi)用為1.5歐元。
英國的高速公路絕大部分地段都不收費(fèi)，只有個(gè)別橋梁隧道，以及伯明翰附近的幾十英里私營路段收費(fèi)。在歐洲，類似英國這樣高速公路基本免費(fèi)的國家還有芬蘭、盧森堡、比利時(shí)、荷蘭等。
材料10:
2012年“十一”黃金周期間，我國數(shù)十個(gè)景點(diǎn)游客訪問量超過正常量一倍多，部分景區(qū)游客日訪問量超過最佳接待量數(shù)倍甚至十倍。像南京中山陵的游客訪問量就是最佳接待量的10倍，廈門鼓浪嶼為最佳接待量的9倍。曾經(jīng)宣布最佳接待量為5萬人的故宮，10月1日接待8.23萬人，2日接待16.35萬人，3日接待14.1萬人，4日接待10.7萬人，5日接待7.5萬人。最佳接待量為2萬人的華山，10月2日游客數(shù)量超過4.1萬人，10月3日超過4.3萬人，10月4日游客也接近4萬人。2日下午更是發(fā)生萬人滯留華山、封堵華山景區(qū)入口要求退纜車票的事件。
假期旅游景點(diǎn)的火爆，帶來的是旅游消費(fèi)的井噴。雙節(jié)8天長假，全國旅游接待人次約為3.62億，旅游收入約為1800億元。而全國假日辦的數(shù)據(jù)顯示，被納入監(jiān)測的119個(gè)直報(bào)景區(qū)連續(xù)多天接待游客人次同比增長超過20%，收入則超過30%。
景點(diǎn)火爆形成的擁堵，也使部分游客的利益受損。有的景區(qū)為了限制游客數(shù)量，在中午就停止銷售門票。一些游客乘了飛機(jī)、坐了火車慕名而去，結(jié)果連景區(qū)大門都沒進(jìn)去。
與部分景區(qū)游客擁堵的現(xiàn)象相對照，“十一”黃金周期間，也有少數(shù)景區(qū)受到了游客冷落。國慶假期，有數(shù)十個(gè)景區(qū)游客接待量在最佳接待量以下，其中不乏節(jié)前宣布降價(jià)的景點(diǎn)：例如?？跓釒б吧鷦又参飯@。
材料11:
2012年“十一”黃金周，一組“三亞3公里海灘遍布50噸垃圾”的照片盛傳網(wǎng)絡(luò)。照片中，綿長的海灘幾乎被東倒西歪的啤酒瓶和一次性紙杯所覆蓋，場面令人咋舌。據(jù)了解，讓海灘一夜之間變成“垃圾場”的“杰作”系中秋賞月的市民和游客所致，消遣性游覽的背后隱藏著許多人對“文明出行”這一理念的漠視。
其實(shí)，慘遭“洗劫”的不僅僅是三亞的海灘。據(jù)報(bào)道，“雙節(jié)”后，全國多地旅游景區(qū)和高速路都出現(xiàn)了垃圾遍地的景象。記者在城市里的一處老街游覽時(shí)，就看到了這樣的場景：路面上散落著餐盒、食品包裝袋、廢報(bào)紙等“各色”垃圾，一陣風(fēng)吹過，垃圾刮得到處都是。本來和諧的景致就這樣被破壞，讓出游的人興致全無。與此同時(shí)，長沙市環(huán)衛(wèi)工人劉永亮路邊打點(diǎn)滴的照片也走紅網(wǎng)絡(luò)，老劉帶病堅(jiān)持工作的舉動感動許多網(wǎng)友，也讓很多人直呼：不忍心丟棄垃圾了，向所有的環(huán)衛(wèi)工人致敬!這張照片好似一記耳光，重重打在那些破壞環(huán)境的人的臉上，也讓“文明出行”四個(gè)字在“黃金周”期間顯得更加意味深長。
事實(shí)上，“文明出行”的道理誰都知道，但落實(shí)在踏踏實(shí)實(shí)的行動中，就讓一些人犯了難。“黃金周”來了，人們出行的腳步加快了，隨處可見車水馬龍、人山人海，很多人都在抱怨出行太“堵”?？杉?xì)想一想：若不對咱自身的行為加以約束，看到原本整潔的環(huán)境被一點(diǎn)點(diǎn)踐踏，難道不是更讓人心煩意亂，給咱心里“添堵”嗎?“黃金周”恰成一面折射全民素質(zhì)的鏡子，善惡美丑，都看得一清二楚。文明素養(yǎng)的形成非一朝一夕之功，但環(huán)境的改善只需要我們從一點(diǎn)一滴做起，再不可把“愛護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”這句從兒時(shí)起就應(yīng)牢記的口號束之高閣。當(dāng)然，把口號踐行在“黃金周”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，它更需要貫穿在每一分、每一秒的生活中。莫再讓“文明出行”成為空談!
材料12:
第五屆上海國際花卉組委會進(jìn)行了一系列管理理念和手法的創(chuàng)新，據(jù)工作人員介紹以往的花卉展，游客往往因隨手?jǐn)[弄鮮花而受到“文明程度低下”的指責(zé)。其實(shí)看到美國的鮮花，想動手觸摸這種心情也可以理解。為此，本次花卉節(jié)專門開辟了插花館，滿足游客動手的愿望。通往展館的路上，垃圾筒的數(shù)量也翻倍增加，人性化的景觀設(shè)計(jì)與人方便的管理服務(wù)，吸引了大量的游客，不少愛花人還自覺擔(dān)高了護(hù)花使者，一位園區(qū)的志愿服務(wù)者告訴記者，花展期間也出現(xiàn)過個(gè)別游客跨越防護(hù)欄，在花叢中拍照等不文明舉止，但第一個(gè)上前勸阻的，往往不是志愿者管理人員，而是隨行的游客，正是這種管理方式，大大降低了游客不文明行為發(fā)生的概率。
材料13:
有媒體稱，長假期間出現(xiàn)的各種擁堵暴要了平日里帶薪休假制度的不足，目前擁堵的“中國式休假”亟待擴(kuò)容。
有為了維護(hù)職工休息、休假權(quán)利，調(diào)動職工工作積極性，國務(wù)院于2007年12月7日通過《職工帶薪休假條例》，自2008年1月1日起施行。按照《條例》的規(guī)定，機(jī)關(guān)、固體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年體假，職工在年休假期間享受等正常工作期間相同的工資收入。職工累計(jì)工作滿1年不滿10年的，年休假5天，已滿10年不滿20年的，年休假10天;已滿20年的，年休假15天?！稐l例》公布后，受到了廣大職工的熱烈歡迎。
但在實(shí)際中，《條例》的執(zhí)行情況不容樂觀，受調(diào)查的一位網(wǎng)友說，自己在一家運(yùn)輸集團(tuán)工作單位1個(gè)月只放5天假，連法定節(jié)假日都無法正常休息，更別提帶薪休假了。另一位在機(jī)關(guān)單位工作的網(wǎng)友說：“我上班十幾年了，幾乎逢年過節(jié)就需要在單位值班，從來不敢多說一聲。上有政策下有對策，最終讓不讓休假還不是單位說了算?”
材料14:
為保障《條例》的實(shí)施，2012年10月29日××省政府常務(wù)會議審議并原則通過了《××省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)職工帶薪休假制度的意見》明確該省將從2013年起全面落實(shí)職工帶薪休假制度，為確保帶薪休假制度落到實(shí)處，該省政府要求各單位開始安排職工輪流休假，做好全年職工休假計(jì)劃工作，并需報(bào)人力資源社保部門備案。該省各級人力資源社會保障部門將會同有關(guān)部門每年至少開展一次專項(xiàng)檢查，對未按規(guī)定安排職工年休假且不給予休假工資報(bào)酬的單位將責(zé)令整改，對年休假制度執(zhí)行不力和落實(shí)不好的將按條例規(guī)定追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
材料15:
2011年底，《中國汽車社會發(fā)展報(bào)告》發(fā)布，預(yù)計(jì)2012年中國私人汽車擁有量將達(dá)8650萬輛，每百戶家庭擁有量20輛，這也是世界公認(rèn)的汽車社會門檻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年末中國私人轎車保有量為4322萬輛，增長255%，當(dāng)前全國機(jī)動車領(lǐng)駕駛證人員達(dá)236億人。
汽車社會的到來擴(kuò)大了我們的生活半徑毋庸置疑，雙節(jié)期間，小客車免費(fèi)通行是讓利于民，自駕出游人數(shù)激增，一些原本買不到火車票、買不起飛機(jī)票的選擇了自駕出行為式。據(jù)悉，僅北京自駕出游人數(shù)達(dá)二三百萬人，激增三成多。但普遍的高速路擁堵，接連的高速公路車禍，也令人們對汽車社會的到來感到擔(dān)憂。據(jù)悉，8天假期中，全國道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)生3起死亡3人以上的重大道路交通安全事故，造成24人死亡、32受傷，其中一起為死亡10人以上的特大安全事故。
顯然龐大的汽車銷售量并不是汽車社會成熟的標(biāo)志。一個(gè)成熟的汽車社會需要成熟的汽車文明相支撐。這其中，除硬件、文明如完善的道路系統(tǒng)、道路救援系統(tǒng)、修車場、加油站、維修系統(tǒng)、還需要軟件文明，如完善道路交通法規(guī)完美的管理體系，以及駕車人和行人的文明素養(yǎng)。
因而，有人指出首個(gè)全國高速公路免費(fèi)通行政策，實(shí)際上是對對國汽車社會文明程度的一次大跨越。而假期高速公路上所發(fā)生的一切，則在警示我們，我們的汽車社會文明建設(shè)尚需努力。
材料16:
2012年12月2日是我國首個(gè)“全國交通安全日”在吉林省長春市舉辦的“全國交通安全日”宣傳活動啟動儀式上，200余名來自長春各界的駕駛員代表聯(lián)合發(fā)出倡儀，并在“遵守交通信號，安全文出行”的承諾墻上簽名，長春市交警支隊(duì)副支隊(duì)長杜××說，近年來隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，交通安全日益成為困擾百姓出行的難題。首個(gè)“全國交通安全日”當(dāng)天，上海大街小巷不僅迎來了繪有“遵守交通信號，安全文明出行”宣傳語的公文車，還有交警和交通志愿者將一批印有宣傳語的蘋果分發(fā)給過往市民。寓意文明出行保平安，內(nèi)蒙古呼和浩特市首個(gè)交通安全主題宣傳教育基地在市公安局交通管理支隊(duì)投入使用。
第1題
根據(jù)給定資料，概括贊成節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策的主要依據(jù)。
要求：
概括準(zhǔn)確、語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過250字。
審題要點(diǎn)：
本題需要注意要點(diǎn)全面、準(zhǔn)確，分條分類、總分結(jié)構(gòu)三個(gè)得分要點(diǎn)。內(nèi)容上概括“贊成……的主要依據(jù)”，其實(shí)質(zhì)就是答“節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策的意義”。形式上注意總括句，標(biāo)清序號，以及語言簡練。由于字?jǐn)?shù)限制嚴(yán)格，考生應(yīng)盡量用詞語、短語作答，少用長句子。材料定位不明確，應(yīng)該參照全文，進(jìn)行篩選。涉及高速公路出行的段落有1-9，15、16?？忌枰獜倪@些段落中找到高速公路免費(fèi)政策帶來的積極影響。
解題思路：
第一段，“ 10月1日是2012年中秋、國慶連休長假第一天，也是國家實(shí)行重大節(jié)假日期間7座及以下小型客車免費(fèi)通行的第一天，免費(fèi)高速成了許多人節(jié)日出行的首選。”推出滿足民眾出行需求，為出行帶來方便。第二段，“對于專家的觀點(diǎn)，有人針鋒相對地提出，真正確確的政策應(yīng)該不是‘不該免費(fèi)’而恰恰應(yīng)該是‘更多的免費(fèi)’。其理由是：如果平時(shí)高速公路，就有更多的免費(fèi)，而不僅僅是節(jié)假日這幾天，就不會發(fā)生趕集撥的扎堆兒;如果更多的公路能免費(fèi)，而不是僅僅這幾條。自然就會產(chǎn)生分流效果。”推出長期實(shí)施高速免費(fèi)政策可以緩解擁堵。第三段，北京市的政策推出，擁堵可以通過科學(xué)管理和合理政策緩解。第四段，“有‘權(quán)威研究報(bào)告’顯示，我國高速公路通行費(fèi)全球最高。”推出我國收費(fèi)路段長、收費(fèi)高。“近年來，我國民眾要求清理及取消高速公路收費(fèi)的呼聲越來越高，在期望和抱怨聲增多的背后是我國汽車消費(fèi)量的快速增加。”推出民眾呼聲、期待高。“可行，公路屬于公共設(shè)施，應(yīng)完全由財(cái)政投入。”推出免費(fèi)可確保高速公路的公益性。第五段、第六段重點(diǎn)講高速公路的不文明行為，相關(guān)度不大。第七段，“對此，大部分民眾拍手稱快，認(rèn)為高速收費(fèi)暴利已經(jīng)是公開的秘密，減少3%-5%的收入只是九牛一毛。”推出滿足民眾期待，打擊高速收費(fèi)暴利。第八段，“因而，收費(fèi)站擁堵時(shí)免費(fèi)放行，是公共服務(wù)企業(yè)應(yīng)該做的。這不僅僅是一種服務(wù)理念，更應(yīng)成為一種制度。”推出確保公共屬性，有利于理念、制度的形成。第九段，國外經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)我們低收費(fèi)可以促進(jìn)合理制度、科學(xué)管理。第十五段，“因而，有人指出首個(gè)全國高速公路免費(fèi)通行政策，實(shí)際上是對對國汽車社會文明程度的一次大跨越。”推出促進(jìn)汽車社會文明。第十六段，重點(diǎn)講文明出行，關(guān)聯(lián)度不大。
參考解析：
贊成節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策的主要依據(jù)有：1.有利于促進(jìn)科學(xué)管理，推進(jìn)合理政策、制度的制定;有利于打擊收費(fèi)高、高速公路暴利的行為，規(guī)范高速公路運(yùn)營行為;有利于體現(xiàn)政府公共服務(wù)、公共投入的職能。2.有利于提升汽車社會文明程度;3.有利于促進(jìn)企業(yè)公共服務(wù)水平;4.有利于市民出行，滿足需求與期望;有利于確保高速公路的的公益性，保障民眾權(quán)益。
第2題
閱讀材料14，針對× ×省強(qiáng)制執(zhí)行帶薪休假的措施，談?wù)勀愕目捶ú⒄f明理由。
要求：
觀點(diǎn)明確，理由合理、充分，語言簡練，不多于350字。
審題要點(diǎn)：
針對“XX省強(qiáng)制執(zhí)行帶薪休假的措施”談看法，考生可以按照觀點(diǎn)分析題的解題步驟解答此題。先表明態(tài)度，是否贊成;然后給出理由;最后提出簡要對策。材料定位明確，重點(diǎn)段落是14段。涉及帶薪休假制度和旅游的段落也應(yīng)該是參照的范圍，包括10-13段。
解題思路：
第一步，表明態(tài)度。將“強(qiáng)制執(zhí)行帶薪休假的措施”與權(quán)威觀點(diǎn)進(jìn)行比照，13段中提到“為了維護(hù)職工休息、休假權(quán)利，調(diào)動職工工作積極性，國務(wù)院于2007年12月7日通過《職工帶薪休假條例》，自2008年1月1日起施行。按照《條例》的規(guī)定，機(jī)關(guān)、固體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。”可見國務(wù)院是大力推進(jìn)“帶薪休假”制度的。所以該省的做法是正確的。第二步，給出理由。一方面“帶薪休假”制度存在問題，不好推行，所以采取強(qiáng)制措施，我們需要把問題找出來。另一方面，強(qiáng)制推行有其意義，所以應(yīng)該提倡。第三步，簡要對策。如何讓“帶薪休假”制度更好落實(shí)，光強(qiáng)制肯定不夠，我們還可以提出更加可行的對策。
參考解析：
該省的做法是可行的、合理的、值得提倡的。一、推行帶薪休假制度意義重大：1.維護(hù)和保障職工休息、休假權(quán)利;2.調(diào)動工作積極性;3.有利于國務(wù)院的《職工帶薪休假條例》的落實(shí)、推行，完善我國休假制度;4.規(guī)范企業(yè)、單位的用工行為，促進(jìn)人性化管理和科學(xué)管理。二、強(qiáng)制推行可以抵擋現(xiàn)實(shí)的阻力：1.《條例》的執(zhí)行不容樂觀，上有政策、下有對策;2.職工權(quán)益得不到保障，維權(quán)意識差。三、為了更好推進(jìn)帶薪休假制度，我們還應(yīng)該：1.加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變單位、企業(yè)和職工理念，促進(jìn)其自覺維護(hù)合法權(quán)益;2.完善獎懲制度，獎勵落實(shí)較好單位，懲處違規(guī)單位;3.加強(qiáng)監(jiān)管、檢查，確保制度的良好實(shí)施。
第3題
根據(jù)給定材料，請就政府今后如何緩解或避免節(jié)假日出行擁堵提出對策建議。
要求：
對策建議合理可行，條理清楚，語言精煉，字?jǐn)?shù)不超過400字。
審題要點(diǎn)：
針對“緩解或避免節(jié)假日出行擁堵”提對策，寫對策有三種方法，意識從材料中找顯性對策，二是根據(jù)問題反推對策;三是創(chuàng)新對策，利用主體、多角度寫對策。考生可以先從材料中找顯性對策，然后借助知識積累和自身經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充材料之外的對策。材料定位不明確，應(yīng)該參照和交通擁堵、科學(xué)管理相關(guān)的段落。包括1-9、15、16主要講擁堵問題;11、12也涉及了文明出行和科學(xué)管理。篩選工作較為麻煩，需要考生耐心細(xì)致作答，保證對策的全面、可行。
解題思路：
第一段，第二段是關(guān)于擁堵的背景介紹。第三段，北京的做法屬于顯性對策，可以摘抄。“北京市提前制定了應(yīng)對預(yù)案”，“收費(fèi)公路運(yùn)營管理單位將配合公安交管部門采取臨時(shí)斷路、導(dǎo)行措施”，“及時(shí)打開堵點(diǎn)的臨近調(diào)頭閥”，“每天插播8次日常交通服務(wù)信息”，“首次利用警用直升飛機(jī)參與交通管理”。提煉出的對策有科學(xué)規(guī)劃，完善制度，部門協(xié)作，技術(shù)支持，信息披露等。第四段，第七段是關(guān)于高速收費(fèi)的段落。第五段，“所以，如果說收卡發(fā)卡在一定程度上阻塞了交通，但它肯定不是交通堵塞的主要原因。”推出科學(xué)設(shè)計(jì)收卡發(fā)卡制度。第六段，第十一段，出行者的不文明行為導(dǎo)致了擁堵，因此應(yīng)該通過宣傳教育轉(zhuǎn)變不文明的觀念的行為。第八段，“應(yīng)實(shí)施間歇性免費(fèi)放”，“這不僅僅是一種服務(wù)理念，更應(yīng)成為一種制度。所以，這需要國家的主管部門制定統(tǒng)一的高速公路免費(fèi)放行的規(guī)定。”推出科學(xué)的理念與制度。第九段，國外經(jīng)驗(yàn)啟示我們應(yīng)該合理設(shè)計(jì)制度。第十二段，上海市管理手段的創(chuàng)新給我們提供啟示。第十五段、第十六段，安全出行的教育宣傳。
參考解析：
針對節(jié)假日交通擁堵現(xiàn)象，政府可以采取如下措施：一、高度重視，科學(xué)規(guī)劃：出臺應(yīng)急應(yīng)警預(yù)案，提前做好準(zhǔn)備，應(yīng)對交通擁堵;二、創(chuàng)新管理，完善制度：針對具體情況，科學(xué)設(shè)計(jì)制度和管理，引導(dǎo)民眾從政府管理到自我管理的轉(zhuǎn)變;三、明確權(quán)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作：相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)合作和配合，理順權(quán)責(zé)關(guān)系;四、增加投入，完善技術(shù)：采取信息提示、錄制等技術(shù)，給管理工作提供依據(jù)和支撐;五、宣傳教育，轉(zhuǎn)變觀念：政府應(yīng)該引導(dǎo)居民培養(yǎng)文明出行的觀念、理念，自覺遵守規(guī)則，提高自律意識。
第4題
根據(jù)給定材料，結(jié)合實(shí)際，圍繞“科學(xué)管理與文明出行”話題，自擬題目，撰寫一篇議論文。
要求：
觀點(diǎn)明確、內(nèi)容充實(shí)、結(jié)構(gòu)完整、語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在1000～1200字。
審題要點(diǎn)：
圍繞“科學(xué)管理與文明出行”話題，作文的話題簡單、明確，考生的作文應(yīng)該二者都突出，寫的全面，否則會出現(xiàn)扣分的風(fēng)險(xiǎn)。題目必須重新擬定，不能直接用“科學(xué)管理與文明出行”做標(biāo)題，否則扣兩分。文章對策論文、評論文并沒有明顯的傾向，可以自行選擇，突出分析或者對策都可以。“觀點(diǎn)明確、內(nèi)容充實(shí)、結(jié)構(gòu)完整、語言流暢”要求考生突出中心論點(diǎn)和分論點(diǎn)，論據(jù)充實(shí)，有開頭、分析、過渡、對策和結(jié)尾，做到結(jié)構(gòu)完整，語言表述簡潔明了。
解題思路：
通過審題和閱讀材料，我們知道，文章的主體內(nèi)容就是在介紹“科學(xué)管理和文明出行”，一方面是希冀政府出臺科學(xué)合理的制度，實(shí)施管理，另一方面也對民眾發(fā)出了號召，在出行中提高自律他律意識，自覺約束行為，文明出行?？忌奈恼聭?yīng)該兼顧這兩個(gè)方面，而不能人為舍棄任何一部分。材料中的對策有很多，考生可以用自己的語言加工改造，在此基礎(chǔ)上也可以結(jié)合自己的生活工作中的經(jīng)驗(yàn)，提出材料之外的見解。
參考解析：
不讓幸福消耗在路上——“免費(fèi)通行”呼喚科學(xué)管理文明出行在高速公路首個(gè)免費(fèi)通行日，全國各地選擇在30日出行的民眾多數(shù)陷入一場空前的擁堵中。路堵，出行游玩或回家團(tuán)聚的人們心里更堵，有人調(diào)侃稱這是在“免費(fèi)添堵”。不過，從實(shí)施首日情況看，可謂喜憂參半。喜的是，“買路成本”大為降低。憂的是，“時(shí)間成本”急劇增加。“免費(fèi)通行”政策不僅挑戰(zhàn)管理者疏導(dǎo)交通能力，而且檢驗(yàn)每一位出行者的公共素養(yǎng)。“免費(fèi)通行”政策激發(fā)了大量私家車主的出行熱情。著名的杭州灣跨海大橋一小時(shí)的流量是平時(shí)的3倍還多，而60公里的杭州繞城高速公路到30日中午時(shí)分，幾乎成了停車場。另外，少部分駕車者在免費(fèi)之路上忽視交通秩序，置交通法規(guī)于度外，開“英雄車”“霸王車”，隨意占道行駛、搶道超車、變道加塞等，一旦發(fā)生碰剮之事，爭執(zhí)僵持、惡語相向，甚至拳腳相加，最終造成擁堵不堪的局面……本是為民惠民的好事，但如果考慮不周，就難以收到預(yù)期中的“多贏”效果。如何從民生、市場等多個(gè)角度實(shí)施、完善高速公路節(jié)假日免費(fèi)政策，考驗(yàn)著各級政府、部門的智慧。如何科學(xué)利用“價(jià)格杠桿”引導(dǎo)市場需求，需要全面考慮、審慎決策。而在這個(gè)過程中，廣泛聽取民眾、路橋公司、政府部門等多方意見，以形成相對全面、完善的政策體系，顯得尤為關(guān)鍵。“免費(fèi)通行”政策，是一項(xiàng)惠民的舉措。萬事開頭難，要確保廣大群眾駕車出行“省錢省心”，并為后續(xù)的相關(guān)政策提供更可靠的交通解決方案，關(guān)鍵是要群策群力。作為公安、交通等職能部門，應(yīng)把困難預(yù)計(jì)得更充分一些。有序調(diào)配人力物力，科學(xué)引導(dǎo)組織車流，及時(shí)疏導(dǎo)施救，嚴(yán)肅查處違章，最大限度地消除“攔路虎”;同時(shí)，要通過各類媒體，及時(shí)報(bào)道路況信息，宣傳科學(xué)管理、理性出行的理念。作為景區(qū)的管理者，要充分預(yù)計(jì)到節(jié)假日“停車難”問題。不難預(yù)見，隨著“免費(fèi)通行”政策的施行，景區(qū)“停車難”問題也將凸顯。作為景區(qū)的管理者，要充分準(zhǔn)備停車場地預(yù)案，進(jìn)行有序指揮、管理，避免因?yàn)橥＼噲龅夭蛔慊騺y停、亂放等不文明行為導(dǎo)致交通系統(tǒng)癱瘓。作為“免費(fèi)通行”政策的受益者，要合理安排出行時(shí)間及路線。“免費(fèi)通行”政策，若要享用得從容、優(yōu)雅，仍需每一位出行者為暢通有序的節(jié)日交通準(zhǔn)備一份理性預(yù)案。只有心寬，路才會更寬。出行者需提前做好“功課”，在堅(jiān)守不超速行車底線的同時(shí)，自覺錯峰出行，不開“霸王車”“賭氣車”“搶道車”;即使被迫遭遇擁堵，也盡量心平氣和，與人為善。“免費(fèi)通行”政策也提醒我們，必須深入研究汽車時(shí)代對中國的深遠(yuǎn)影響。只有加快建設(shè)包括高速鐵路、高速公路、航空、水運(yùn)、軌道交通、公共交通等在內(nèi)的現(xiàn)代化綜合交通體系，才能滿足人民群眾日益增長的出行需求，為科學(xué)出行、文明出行、低碳出行、高效出行提供可靠的硬件保障。
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